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王剛同志在全市財政系統脫貧攻堅工作推進扶貧資金“三級兩賬”管理經驗推廣暨秦嶺生態環保整治“回頭看”工作會議上的講話

文件名稱:
王剛同志在全市財政系統脫貧攻堅工作推進扶貧資金“三級兩賬”管理經驗推廣暨秦嶺生態環保整治“回頭看”工作會議上的講話
索引號:
719776475/2019-0093
公開目錄:
市政府文件,安政通報
公開責任部門:
市政府辦公室
公開形式:
主動公開
文號:
安政通報第二十七期
成文日期:
2019年06月21日
有效性:
有效
公開日期:
2019年06月25日11時35分
(2019年6月20日)

  今天,我們在嵐皋縣召開全市財政系統脫貧攻堅工作推進、扶貧資金“三級兩賬”管理經驗推廣和秦嶺生態環保整治“回頭看”工作會議,主要任務是安排部署脫貧攻堅沖刺階段財政部門重點工作,推廣嵐皋縣在扶貧資金監管中“三級兩賬”模式的先進做法,同時就秦嶺生態環保整治“回頭看”工作進行安排。剛才,嵐皋縣、白河縣分別就扶貧資金監管方面作了交流發言,市財政局昌林同志就全市財政系統脫貧攻堅工作作了安排部署,我都完全贊同,希望大家認真抓好落實。下面,我再講幾點意見。
  一、措施得力,成效突出,目標任務趕超預期
  今年以來,在市委、市政府的正確領導下,全市財政系統干部職工與全市上下一起凝心聚力、攻堅克難、主動作為,擔當盡責,圓滿完成了各項工作任務,鞏固了全市經濟持續穩定向好的發展態勢,為全市經濟社會平穩較快發展作出了積極貢獻。突出表現在以下四個方面:一是收支增幅領跑全省。1-5月,全市一般公共預算收入增長16.66%,居全省第二,高于全省收入增幅11.93個百分點。全市一般公共預算支出增長31.87%,居全省第二,高于全省支出增幅20.05個百分點。二是收入質量顯著提升。1-5月,全市稅收收入增收2.28億元,增長25.3%。稅收收入占比76.42%,較上年同期提高了5.27個百分點。三是重點需求保障有力。1-5月,全市民生支出累計完成123.52億元,增長31.94%,占一般公共預算支出的86.97%,有力保障了民生需求。各級財政部門加大脫貧攻堅資金投入,全市扶貧支出累計完成29.91億元,較上年同期增加18.71億元,增長166.99%,占一般公共預算支出的比重為21.06%,同比提高了10.66個百分點。四是扶貧資金足額落實。市縣財政按照增長不低于20%的任務要求,足額落實了專項扶貧資金。截止目前,已安排市縣財政專項扶貧資金4.07億元,較上年增加0.73億元,增長21.86%。同時,全市財政系統脫貧攻堅工作在市、縣區各級的共同努力下,得到上級單位的充分肯定,獲得多項表彰獎勵。
  這些成績的取得,是全市財政系統干部職工主動作為、激情干事、扎實工作的結果。借此機會,我代表市委、市政府,向大家表示衷心感謝和親切的慰問!
  二、提高認識,研判形勢,強化責任抓好問題整改
  脫貧攻堅已經進入攻城拔寨、啃“硬骨頭”的沖刺時刻,今年全市要完成9個貧困縣摘帽、845個貧困村退出、22.9萬貧困人口脫貧,資金保障任務之重、難度之大前所未有。加之有效時間不足120天,真正到了決戰沖刺的倒計時刻。近年來,市縣區財政部門認真貫徹落實中省各項支農惠農強農政策,大幅增加扶貧配套資金比例,并采取有力有效措施,切實加強扶貧領域資金監管,提高資金使用效益,為全市脫貧攻堅、鄉村振興、農村發展提供了有力保障。但從中央脫貧攻堅專項巡視反饋來看,我市扶貧領域資金監管方面還存在一些問題,如涉農資金整合在部分縣區還存在整合質量不高的問題,項目進度緩慢、工作推進不平衡的問題,脫貧攻堅專項巡視整改不到位的問題等,這要引起我們高度重視,加以整改,加以糾正。一要把認識提上去。扶貧資金是專門用于改善貧困人口生產生活條件、促進農民增收、支持貧困地區經濟社會發展的專項資金,其管理使用的好壞,關系到脫貧攻堅的成效,關系到農民的切身利益,關系到黨和政府的威信和形象。因此,各縣區政府,各級財政部門要進一步提高政治站位,在思想認識上要高度統一,特別是對扶貧資金監管方面工作要求,要牢記在心。二要把自己擺進去。按照全市確立的脫貧攻堅“全省前列、全國一流”的工作目標,全市財政系統要圍繞財政扶貧資金使用管理這一重點,進一步理順工作機制,強化工作措施,以任務為導向、以問題整改為重點,從薄弱處入手,制定措施,完善辦法,提高扶貧資金的使用績效。三要把職責理清楚。縣區政府是脫貧攻堅的責任主體,對本縣區扶貧領域資金使用安全、規范、有效全面負責。要督促相關部門和鎮級政府加強對扶貧資金的監管,層層傳導壓力,確保扶貧資金每一分都真正用到貧困群眾身上。市縣區財政部門要堅持問題導向,針對存在的各類問題,扎實開展專項治理,加大監督檢查,堵塞漏洞,確保扶貧資金使用合規、安全高效。
  三、多重發力,狠抓落實,助推脫貧攻堅取得成效
  各縣區政府、市縣區財政部門要進一步強化工作措施,對照問題強弱項、補短板,奮力發起脫貧攻堅最后的總攻。
  一是抓籌資,確保投入同攻堅目標相適應。安康是全省唯一一個財政自給率低于10%的地區,財力水平低,供需矛盾突出,保障困難重重。市財政局在2019年公開承諾中提到,今年要落實市級專項扶貧配套資金同口徑增長20%以上,去年落實8000萬,今年要達到9600萬,這個數額遠超地市同類水平,總額排在陜南之首、全省前列。資金缺口方面,全市還缺資金24.5億元,其中交通扶貧項目缺口11.6億元、農村安全飲水項目缺口10.3億元、非貧困戶不安全住房缺口2億元、貧困村標準化衛生室缺口0.6億元,這還不算部分前期已經施工拖欠的資金。這么大的籌資任務,需要我們開動腦筋,各顯神通。今年中央財政在保證現有扶貧投入不減的基礎上,2018年至2020年三年間增加深度貧困地區脫貧攻堅資金2140億元,省級財政部門也將加大對脫貧攻堅的支持力度。各縣區政府要把握良機,大力支持財政等經濟部門工作;財政部門要及時捕捉中省各類扶貧項目信息,不遺余力地加強與上級的聯系,切實做好資金爭取工作,為我市脫貧攻堅爭取更多的財力支持。
  二是促整合,確保集中財力辦大事。扶貧資金量大、面廣、點多、線長。今年2月,省財政廳、省扶貧辦正式印發了《關于做好2019年貧困縣財政涉農資金整合工作的通知》,明確提出使用扶貧資金要聚焦年度脫貧攻堅目標任務,整合方案編制項目必須從脫貧項目庫中選取項目,確保了資金使用精準、項目安排精準,把有限的資金用到了刀刃上。這項工作已經納入脫貧攻堅成效考核的重要內容,各縣區要按照文件精神,結合縣區實際,進一步明確資金統籌整合方式和統籌整合范圍。要處理好部門監管與統籌整合的關系,做到有序安排、高效使用。財政部門要嚴格扶貧資金撥付時限,加快資金下達、撥付、報賬的進度,防止“趴窩”,提高效率。
  三是盯精準,確保資金效益最大化。要盯緊資金、項目、作風等關鍵環節,采取綜合手段精準發力。各縣區政府、市縣區財政部門要關注產業扶貧、教育扶貧、生態扶貧、移民搬遷和社保兜底這些政策在基層落實的精準情況,確保能夠精準脫貧。要高度重視扶貧資金的安全問題,特別是在安排扶貧資金的使用、確定扶貧項目,包括研究確定扶貧事項,都要遵循公開透明原則,接受人民群眾的監督。要關注扶貧資金的使用績效,扶貧資金來之不易,每一分錢都要精打細算,要用好、用活、用出成效,讓每一筆扶貧資金實現效益最大化。
  四是強監管,確保資金管理無死角。要堅持“項目跟著規劃走、資金跟著項目走”和“誰使用資金,誰負主責”分配使用原則,認真落實扶貧資金管理相關制度規定,加強扶貧資金監管。要圍繞脫貧攻堅考核中發現的問題,采取聯合行動,加強審計監督,大力開展扶貧領域專項治理,重點查處虛報冒領、擠占挪用、貪污侵占扶貧資金等問題,加大典型案例曝光力度,充分發揮案例警示作用。
  五是強整改,確保脫貧攻堅取得實效。做好脫貧攻堅巡視反饋問題整改工作是踐行“兩個維護”的具體行動,是踐行以人民為中心發展思想的具體內容,是確保奪取脫貧攻堅決戰決勝的緊迫要求。各縣區政府要強化政治擔當,落實責任主體和責任人,對照任務分工,逐一明確整改措施和完成期限,并實行整改進展定期報告和銷號制度。市縣區財政部門要健全工作機制,積極配合相關部門抓好整改措施的落實落地。
  四、迎難破題,創新有為,圓滿完成脫貧攻堅工作任務
  今天,我們在嵐皋縣召開現場會,既是全市財政系統脫貧攻堅工作問題整改會、工作推進會,也是嵐皋縣“三級兩賬” 項目資金管理工作經驗交流會。去年以來,嵐皋縣針對扶貧項目散小多、管理成本高、監管難度大等問題,探索出“三級兩賬”項目資金管理模式,即:在縣、鎮(部門)、村三級建立項目建設臺賬和資金使用臺賬,將所有扶貧資金和項目納入網絡系統監管,主動接受群眾監督,提升了項目決策的科學性和資金投入的實效性,全縣扶貧領域資金全口徑監管工作取得了顯著成效。我認為,嵐皋縣采取“三級兩賬”項目資金管理新模式,為我市扶貧項目資金監管探出了一條新路子。一是提升了工作效率。扶貧資金全方位、全口徑、全過程的監管,消除監督盲區,提升了項目資金的透明度,項目資金落地更加快捷。二是堵塞了工作漏洞。全口徑資金歸集,各類項目由鎮村對標申報,實行針對性下達,有效杜絕了部門多頭申報、年年申報和同一項目多部門檢查驗收等問題的發生。三是提升了社會監督效果。信息的公開透明,提升了群眾參與度,倒逼了資金監督檢查、績效評價等制度的執行。四是提升了群眾滿意度。項目批復、資金計劃、撥付文件等信息在平臺公開,方便群眾查詢,提升了群眾認可度。群眾借助手機、電腦隨時查詢“一卡通”到戶信息、補貼標準和個人收入情況,提升了滿意度。希望各縣區積極學習,互相借鑒、取長補短、形成合力。
  具體工作中,要把握好以下四點:一是責任要明晰。各縣區政府要加強綜合統籌協調,建立主要領導負總責、分管領導牽頭抓,財政、扶貧部門具體管的“三級兩賬”管理責任落實體系。要明確建立范圍、主要內容、工作步驟、完成時限、工作職責等具體內容。市級財政部門要安排專人負責,切實做好業務指導、督促推動等工作,確保有序推進。二是行動要迅速。各縣區要迅速啟動,牢固樹立脫貧攻堅“一盤棋”思想,以縣級監管體系為依托,夯實鎮、村兩級責任,建立項目建設臺賬和資金使用臺賬,全面規范項目立項、審批、實施、驗收、報賬等各個環節,確保扶貧資金“陽光”運行。三是程序要規范。要夯實各部門、各環節的資金監管主體責任,嚴格工作程序,積極推進財政扶貧資金動態監控平臺與“三級兩賬”監管平臺的融合,實現全過程跟蹤監督,提高財政扶貧資金效益。四是機制要建立。要建立和完善資金管理使用體系,市財政局要督促各縣區按照中、省對扶貧領域資金管理的新要求,修訂扶貧領域資金項目管理辦法和監管機制,完善資金的安排、撥付、使用、資金報賬、公告公示等制度。同時要高度重視扶貧領域風險防范問題,時刻保持警惕,發現苗頭,及早介入,及時化解。
  五、從嚴從實,聚焦重點,切實抓好秦嶺生態環保整治
  借此機會,我就秦嶺生態環保整治工作作以安排。6月22日,省委召開電視電話會議,安排部署秦嶺生態環境保護“回頭看”有關工作。省委常委、常務副省長梁桂出席會議并講話,對“回頭看”工作做了具體強調和安排。圍繞貫徹落實會議精神,扎實做好我市“回頭看”工作講幾點意見。
  一要從嚴從實做好“回頭看”各項工作。開展秦嶺生態環保落實情況“回頭看”,是省委、省政府持續深化秦嶺生態環境保護專項整治的重要工作部署。各縣區要提高政治站位,保持高度清醒,從講政治的高度來認識秦嶺生態環境保護工作的極端重要性。從前期省上督查組、巡視組反饋的一些問題上看,我們各縣區還不同程度存在思想認識不到位,排查工作不徹底,執法監管不到位,整改問題有反彈等現象。大家一定要深刻汲取秦嶺北麓西安境內違建別墅、寶雞眉縣捕殺野生動物、渭南韓城挖田造湖、漢中南鄭、商洛柞水違建別墅等問題的教訓,切實把堅持“四個意識”,踐行“兩個維護”作為整治工作和長效監管的政治檢驗。要深刻領會習近平總書記關于秦嶺生態環境保護重要批示指示精神的深遠意義,保持定力,強化措施,在抓長、抓細、抓常上下功夫。通過深入細致地“回頭看”,把問題排查徹底、核查清楚、整治到位,切實筑牢秦嶺生態安全屏障。
  二要扎實推進秦嶺環保問題整改落實。要堅持問題導向,在全面自查的同時,省市同步開展檢查。從今天開始,7月10日前結束,共20天時間,分三個階段進行。自查自糾階段貫穿全過程。各縣區要嚴格對照省委《決定》、市政府《行動方案》有關要求,聚焦突出問題,在時間上壓茬推進、交叉進行,方式上邊查邊改、查改并行,措施上真查真改、限期整改,真正做到底數清、情況明、措施實,整改徹底、不留尾巴。檢查驗收階段,各縣區要在自查自糾基礎上,配合省市檢查組,做好資料查閱、現場核查、隨機抽查等工作。梳理總結階段,各縣區要對自查中發現的問題進行梳理,結合省、市聯合檢查組反饋問題,建立工作臺賬,形成問題清單,明確整改措施、目標、時限及負責部門和責任人,按要求落實整改。同時,要把握工作重點,聚焦中省環保督察反饋問題、省級各類涉秦嶺檢查發現問題、秦嶺區域違建別墅整治情況、“五亂”問題整治情況、長效機制建立情況開展“回頭看”。通過加強督查檢查,推動問題整改落實。
  三要夯實責任推進任務完成。各縣區要履行好秦嶺保護主體責任、監管責任,成立專項工作組,對照工作重點,迅速啟動自查自糾工作。要堅持“全面徹底、實事求是、分級負責、統籌推進”原則。對未銷號的問題,堅持目標不變、標準不降、力度不減、措施不軟,全面徹底推進問題整改。對檢查發現的整治不到位,整改有反彈的問題,區分情況,查實責任,從嚴從實落實整改。對新發現的問題,要徹底查明原因,分類別逐項目落實措施、整治到位。要正確處理好“回頭看”、聯合執法檢查、脫貧攻堅和加快發展等方面的關系,加強工作統籌,確保取得實效。

  同志們,脫貧攻堅,任務艱巨,責任重大,我們要以高度的自覺,以高昂的斗志,更加扎實的工作作風和更加有效的舉措,齊心協力,攻堅克難,為打贏脫貧攻堅戰而不懈努力。秦嶺生態環保工作任務艱巨、責任重大,希望大家全力以赴、上下聯動,切實把這項工作抓緊抓實抓好,努力把秦嶺安康段打造成為秦嶺生態環境保護最佳區域。


  公文PDF原件:安政通報第二十七期.pdf

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