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趙俊民同志在全市防汛防滑抗旱工作會議上的講話

文件名稱:
趙俊民同志在全市防汛防滑抗旱工作會議上的講話
索引號:
719776475/2019-0072
公開目錄:
安政通報
公開責任部門:
市政府辦公室
公開形式:
主動公開
文號:
安政通報第二十三期
成文日期:
2019年04月24日
有效性:
有效
公開日期:
2019-04-26 14:52
(2019年4月22日)

  防汛防滑工作,會議年年開、事情年年講,這既是例行的任務部署,也是汛前的工作動員,我們每個人心里都必須釘牢一個意識:防汛防災,防的是不測風云、保的是安寧康泰!剛才會議傳達學習了郭青書記批示精神,簽訂了防汛防災工作責任書,請大家認真抓好工作落實。下面,我講三點意見:
  第一,居安思危,扛牢防汛防災政治責任。安康位于南北過渡帶、秦巴山腹地,山大溝深且江河縱橫,地質結構復雜,氣候環境多變,歷來就是自然災害多發區域。安康自明清以來有史可查的洪澇災害大大小小180多次,其中決堤淹城的災難性洪水多達19次,其他的山洪、滑坡、泥石流等次生災害、地質災害更是頻繁發生。安康防災特征就是夏天防水、冬天防火,在每一次與自然災害的抗爭中,我們的廣大黨員、干部、群眾團結一心、和衷共濟、奪取勝利,積累總結了一套行之有效的防災減災救災經驗,創新實踐了一系列科學實用的機制辦法,錘煉了一支特別能戰斗的鐵軍,尤其是近年來生態環境日益改善,基礎設施得到強化,防災減災能力持續提升,各級防汛工作部門的工作成績應予充分肯定。
  防汛防災工作責任重于泰山。從目前掌握的情況看,今年汛期工作形勢依然不容樂觀:一是氣候環境異常。據相關部門會商研判,今年氣候年景總體不如去年,極端天氣呈多發易發態勢,區域性降水和階段性干旱將交替出現,降雨量較常年增多20%,漢江干流和中小河流極易發生超警戒以上洪水過程,局地暴雨引發山區溝溪山洪、泥石流等地質災害和低洼區內澇災害可能性較大。二是薄弱環節突出。目前全市有5平方公里以上河流941條、湖泊149個,病險水庫20多座、尾礦庫40余座、地質災害隱患點2868個,災害隱患量大面廣。受地理條件限制,有近一半的移民安置點臨河修建且防洪標準較低,城鎮地下管網建設改造滯后,內澇時有發生。西壩二期防洪工程、東壩黃洋河護岸和片區排水管網等重點防洪保安工程還未竣工,災害防御體系仍不完善。三是能力需要提升。近年來生態環境保護和防洪保安工程建設力度加大,災害發生率有所降低,災害抵抗力正在上升,部分同志麻痹樂觀思想有所抬頭,防汛防滑抗旱意識有所松懈。特別是機構改革后工作機制還沒完全理順,責任需要進一步明確細化,應急救援能力需要進一步提升加強。
  今年是新中國成立70周年,也是安康決勝脫貧攻堅和全面小康的關鍵之年,做好防汛防滑抗旱減災救災工作關涉大局、意義深遠。各級各部門必須強化憂患意識,樹立底線思維,牢記生命至上,本著對黨和國家、對人民群眾高度負責的態度,牢牢扛起防汛防災政治責任,抓早、抓細、抓實,統籌抓好防汛抗旱各項工作。
  第二,突出重點,綜合施策層層筑牢防線。3月28日全國森林草原防滅火、防汛抗旱工作電視電話會議上,李克強總理批示指出,要立足防大汛、抗大旱,扎實做好防范應對準備,加快補齊水利基礎設施短板,不斷提高防災抗災減災能力,有力維護人民群眾生命和財產安全。國家防總總指揮王勇要求,各地區各有關部門要深入排查整治風險隱患,加強災情監測預警,更加扎實做好綜合防控和應急救援工作,最大限度減少災害損失。各級各部門要認真貫徹落實中省工作要求,堅持以防為主、防災救災相結合,加大風險隱患防范化解力度,提高自然災害防治能力,全面夯實防災減災各項措施。從安康實際情況來看,必須緊扣“治、防、搶、撤、救”五個字抓好綜合施策:
  一是“治”,治要有力。防御水旱災害的治本之策是實施工程治理。要深入推進漢江綜合整治工程,加快以東西壩、白河、旬陽、石泉、紫陽縣城及重點集鎮堤防工程和中小河流治理、病險水庫除險加固等為重點的防洪工程建設。結合脫貧攻堅,加快實施避災移民搬遷工程,將居住在易受洪水、滑坡等地質災害威脅地區、邊遠貧困山區和農村危房群眾優先搬遷出來,徹底解決群眾住房安全問題,最大限度降低因災致貧、因災返貧的情況發生。加快洞河水庫、恒河水庫等一批規模合理、標準適度的重點水源工程建設,不斷提高水資源配置和抗旱保障能力。加快氣象、水文、防汛、防滑等各類非工程類項目建設,通過信息互通、資源共享,整合提升抵御與防治自然災害能力。
  二是“防”,防要嚴密。突出預防為主、防重于搶、共享共防,進一步修訂完善防汛防洪、山洪災害防御、城市排澇等應急預案和在建工程度汛、抗旱應急調度方案,定期組織專題培訓和應急演練,把各種可能出現的情況想得更細一些、更多一些、更復雜一些,做到心中有數、預案有用、處置有效,不斷提高搶險應急實戰能力。防汛物資要堅持寧可備而不用,不可用而不備,根據“分級負責、分級儲備、分級管理”原則,進一步補全、補足、更新防汛物資,在使用上做到存放有序、調度靈活。要針對重點堤防、重點地段、重點工程、重點部位、重點場所開展一次災害隱患拉網式大排查,主要看防汛工程、安全設施、防汛制度、安全管理、預警監測等措施責任是否落實到位,對排查發現的問題實行清單管理、責任到人、掛牌督辦、限期整改,確保不留任何災害隱患,為安全度汛奠定基礎。要多渠道多方式廣泛宣傳普及防汛防滑知識及應急常識,全力提高群眾防災避災意識和臨危自救能力。
  三是“搶”,搶要迅速。應急搶險關鍵在早在快,要搶時間、搶先機、搶主動。正所謂“每臨大事有靜氣”,各級“主官”在應戰災害時,首先必須保持鎮定,何為“鎮定”?就是要鎮得住場、定得下事!按照既定預案有條不紊、科學應對。要切實強化各級防汛防災預警預報,密切監測雨情、水清、汛情變化,第一時間發布科學有效預警信息,特別要加強對極端災害性天氣的監測預報,提高預報的及時性和精準性,為防汛救災贏得時間、爭取主動。要發揮好“覆蓋流域、視頻到鎮、監測到村、音頻到院、預警到戶”防御體系作用,打通預警預報最后“一公里”,確保預警預報一經發出,能迅速傳遞到鎮、到村、到組、到戶,為有力有效應對災情爭取更多時間。市防指要按照入庫洪水量級進行調度指揮,發揮好水庫攔洪削峰錯峰作用,各大中水庫要嚴格實施科學調度計劃,用好低水位運行、分期控制庫水位、預泄騰庫等有效調控手段,減輕下游防汛壓力。
  四是“撤”,撤要果斷。按照生命至上、提前轉移的要求,全面細化各級災害應急預案,發生重大水情、雨情后,適時啟動預案,嚴格按照事前設計好的轉移路線和目的地,果斷快速有序轉移。要堅持群測群防,對重要流域、重要區域、重要點位全面落實監控責任,安排專人做好監測和信息記錄比對,對變形跡象明顯或臨災征兆顯著的區域,必須立即組織受威脅人員果斷撤離至安全地帶,堅決杜絕人員傷亡。特別是對居住在高山深溝的零散戶、老弱病殘等沒有撤離能力的特殊人員,要在準確研判雨情的基礎上盡可能地實施雨前轉移,切實做到早預防、早轉移,有條件的在汛期要采取入住敬老院、投親靠友等方式,長期安置轉移,確保人民群眾生命財產安全。
  五是“救”,救要及時。防汛防災必須時刻保持臨戰狀態,做到責任領導第一時間到位指揮,預警信息第一時間傳遞到人,救援力量第一時間搶險救災,物資供應第一時間保證到位,一旦發生災害或出現險情,要迅速啟動相應級別應急預案。應急管理部門要充分發揮牽頭抓總作用,積極適應新時期應急管理改革需要,加快整合優化應急資源,建立24小時應急值班機制,迅速進入備汛臨戰狀態,4月底前開通應急熱線,錘煉一只拉得出、頂得上、過得硬的應急救援隊伍,著力構建統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動、平戰結合的應急管理體系,全面提升應急救援能力。
  第三,守土盡責,凝聚防汛防災工作合力。做好防汛防災工作,事關人民群眾生命財產安全,事關經濟發展和社會穩定,是防范化解重大風險的有力舉措。各級各部門要深入學習貫徹習近平總書記關于防范化解重大風險、做好防災減災救災工作的重要指示精神,擔當有為,守土盡責,保護好一方平安和萬民幸福。
  防汛防災工作由各級行政首長負總責、親自抓,要明確專人負責,逐級分解任務,層層夯實責任,做到領導到位、組織到位、措施到位、落實到位,不留空檔、不留死角。各級要嚴格落實領導帶班和值班制度,規范汛情、旱情、災情等信息發布程序。各縣區黨政主要領導在防汛期間原則上不得同時安排外出,確有重大事項需要外出的,必須嚴格按規定報告報備。
  當前正值防汛救災、應急管理體制機制改革,改革總體要求是穩定提升我市幾十年來形成的防汛防滑防災抗旱體系和隊伍,結合市情創造性貫徹落實中省決策部署,堅持隱患險于水火、防范勝于救災、責任重于泰山的原則,不搞上下一般粗、照本宣科,不搞推諉扯皮、權責不清,盡快構建對上銜接流暢、對內防救有效、左右聯動有序的應急管理體系,進一步明確自然災害防災救災及應急救援工作責任。市防汛抗旱指揮部辦公室要充分發揮綜合協調作用,各成員單位要堅持大局為重,堅決執行抗洪搶險指令,確保調度有力、指揮有序、防范有效。應急管理部門要認真履行綜合指揮職責,加強組織協調和監督指導,在對上銜接、信息報告、部門協調、責任落實、搶險救援、災后評估等工作中發揮指導、統籌和督促作用。氣象部門要做好天氣形勢監測、分析,及時準確提供氣象預報。交通部門要立足于轄區道路通行條件,對易受次生災害影響的區域和線路制定搶通預案,在重點區域提前部署一批大型工程機械,確保一旦出現災情,能在第一時間搶通救災“生命線”。自然資源部門要做好地質災害監測、治理和搶險工作。電力部門要加強電力調度,保障防汛機構、防洪工程、防汛通信以及防洪搶險的電力供應。通信管理部門要為防汛通信提供優先便利條件,保障防汛信息暢通。嚴格防汛防災工作紀律,對擅離職守、履職不力、有令不行的人和事,一律依紀依規嚴肅追究責任。
  同志們,即將進入主汛期,讓我們以戰時的狀態、充分的準備、有力的舉措、扎實的作風,奮力確保全市平安度汛!

  公文PDF原件:安政通報第二十三期.pdf
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