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寇全安同志在分管部門工作會議上的講話

文件名稱:
寇全安同志在分管部門工作會議上的講話
索引號:
719776475/2019-0050
公開目錄:
安政通報
公開責任部門:
市政府辦公室
公開形式:
主動公開
文號:
安政通報第十九期
成文日期:
2019年03月19日
有效性:
有效
公開日期:
2019-03-21 09:01

(2019年3月15日)


  今天召開分管部門工作會議,目的是貫徹落實市委四屆七次全會、市“兩會”和市政府全體(擴大)會議精神,明確工作任務,明晰工作機制,強化工作措施,夯實工作責任。剛才,市生態環境局、市市場監管局、市文旅廣電局、瀛湖生態旅游區管委會和漢濱區、石泉縣、嵐皋縣、白河縣、寧陜縣就環保、市場監管、旅游工作作了發言,大家講的都很好,成績有亮點,問題找得準,工作安排實,措施很給力,我完全同意,希望抓好落實。下面,我講四個方面的意見。
  一、肯定工作成績,正視存在問題
  2018年,全市生態環保、市場監管、旅游工作在市委、市政府的堅強領導下,以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指引,深入貫徹落實中省市決策部署,團結拼搏,攻堅克難,各項工作取得了新成績。一是生態環保工作扎實有效。環境空氣質量和地表水環境質量全省第一,中心城市空氣優良天數325天,同比增加9天。集中式飲用水水源地水質達標率100%,漢江出陜斷面水質穩定保持在國家Ⅱ類標準。辦結中省環保督察“回頭看”交辦信訪案件253件。環保10個專項整治行動整改問題4817個。二是市場監管工作穩步提升。全年新增各類市場主體36688戶,同比增長43.6%;新增企業7717戶,同比增長42.12%,增速全省第二。成功創建省級名牌產品7個。開展汽車配件、成品油等9個領域14類產品專項整治,監督抽查348批次。紫陽縣唐某虛假宣傳案入選國家市場監管總局“2018年十大典型案例”。食品安全社會評價名列全省前茅,特種設備安全實現“零事故”。三是全域旅游工作持續推進。全市實現旅游綜合收入293.81億元,同比增長28.57%。高新秦巴生態旅游區創建為國家4A級景區,寧陜悠然山創建為省級旅游度假區。瀛湖景區旅游產品開發、智慧景區建設等成效明顯,被國家標準委命名為國家級服務業標準化試點單位。
  在肯定成績的同時,我們更要清醒地認識到工作中存在的薄弱環節。一是有關縣區和部門同志關于習近平生態文明思想的學習和認識亟需加強,環保工作“黨政同責”“一崗雙責”沒有真正落實到位,特別是多數部門老好人思想嚴重,把環保督查這把利劍沒有用好。二是去年我市消費環境、消費安全、消費質量等指數排名靠后,“五?一”假日旅游統計數據失實等問題暴露出市場監管、旅游工作履職盡責不到位、服務質量滯后。三是一些縣區和部門工作標準不高、要求不嚴,表態多調門高、行動少落實差,執法寬松軟等形式主義、官僚主義表現不同程度存在。四是理順體制機制、加快機構實質性融合發展亟待發力。這些都需要我們下大力氣一個一個認真解決。
  二、提高政治站位,把握發展思路
  習近平總書記指出:“政治問題,任何時候都是根本性的大問題”“共產黨不講政治還叫共產黨嗎?”省人大常委會副主任、市委書記郭青強調,要把嚴守黨的政治紀律和政治規矩貫穿工作的各方面和全過程,決不允許以矛盾的特殊性去否決矛盾的普遍性,決不允許以地方的特殊性去對撞中央政策法規的剛性,確保中央政令暢通、令行禁止。秦嶺北麓違建別墅問題警示我們,政治紀律和政治規矩是多么具體、多么實在,是由具體的人和事構成的。要始終把紀律和規矩挺在前面,牢固樹立“四個意識”,堅決踐行“兩個維護”。
  一要深入貫徹落實習近平生態文明思想。生態環境是關系黨的使命宗旨的重大政治問題,也是關系民生的重大社會問題。習近平生態文明思想是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分,深刻回答了為什么建設生態文明、建設什么樣的生態文明、怎樣建設生態文明的重大理論和實踐問題,集中體現為生態興則文明興、生態衰則文明衰,人與自然和諧共生,綠水青山就是金山銀山,良好生態環境是最普惠的民生福祉,山水林田湖草是生命共同體,用最嚴格制度保護生態環境,全社會共同建設美麗中國,共謀全球生態文明建設。
  習近平總書記強調,要堅決摒棄“先污染、后治理”的老路,堅決摒棄損害甚至破壞生態環境的增長模式。中省環保督察及“回頭看”給我們反饋了很多問題,在整改中各級政府投入了不少的人力、物力、財力,其中一大筆資金用于給群眾的賠償補償,這實際上在為不科學決策買單。所以我們必須樹牢新發展理念,必須深入貫徹習近平生態文明思想,必須保持加強生態環境保護建設的定力,不動搖、不松勁、不開口子。否則,就會再次走上發展經濟、污染環境、督導整改的老路,發展就會進一步、退兩步。郭青同志一直高度重視生態環保工作,要求全市堅持生態優先、綠色發展,著力構建綠色循環產業體系,走出一條符合安康實際的高質量發展新路。各縣區黨委政府、各管委會、各鎮辦必須堅決扛起生態文明建設和生態環境保護的政治責任,主要負責人是本行政區域生態環境保護第一責任人,按照“黨政同責”要求抓好工作。各相關部門要切實履行好環保職責,落實好“一崗雙責”。生態環境部門要履行好統一政策規劃標準制定、統一監測評估、統一監督執法、統一督察問責職責,制訂完善責任清單,開展機動式、點穴式專項督查,落實環保責任。
  二要深刻認識市場監管體制改革的重要性。去年3月,黨中央、國務院新組建國家市場監督管理總局,堅決破除制約市場在資源配置中起決定性作用與制約政府更好發揮作用的體制機制弊端。目前,省市也都組建了市場監管局,實現了工商管理、質量監督、食品藥品監管、價格監管、知識產權和反壟斷市場監管職能的有機整合,從體制機制上消除了“九龍治水”的弊端,實現了“全領域”“全鏈條”監管。市場監管工作責任大,一旦出事容易成為輿論熱點,還可能影響社會穩定,必須高度重視。俊民市長今年春節在市市場監管局調研慰問時強調,要在改革大背景下推進市場監管工作再上新臺階。在新形勢下,我們一定要摒棄那種人盯人、巡游式的傳統監管模式。否則,給再多的編制也是不夠的。所以,必須加快健全以“雙隨機、一公開”為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制。
  三要切實提高對旅游工作的認識。習近平總書記多次強調,旅游業是新興產業,要像抓“廁所革命”一樣,不斷加強軟硬件建設,推動旅游業大發展。旅游業是把“綠水青山”變成“金山銀山”的有效途徑,對安康來說尤其如此。
  三、突出工作重點,狠抓任務落實
  我們要緊緊圍繞建設西北生態經濟強市目標,按照高質量發展要求,緊扣“追趕超越、綠色崛起”發展總綱,堅持“發展為要、生態立市、開放興市、產業強市”實施路徑,埋頭苦干、務實擔當,奮力開創工作新局面。
  在生態環境工作方面,要緊盯創建省級生態文明建設示范市做好工作。一要抓好環保體制機制改革工作。以機構改革為契機,組建市縣區生態環境保護委員會,配齊配強生態環境部門領導班子,著力打造一支敢于碰硬、能打勝仗的環保鐵軍。尤其要落實縣區、鎮辦環保工作“黨政同責”“一崗雙責”責任,學習借鑒漢濱區成立環保督查辦的做法,傳導壓力、夯實責任、形成合力;學習借鑒北京市黨建工作“街鄉吹哨、部門報到”經驗,遇到重大環保問題,環保部門要“吹哨”聯合相關職能部門協同解決。二要加強中省環保督察及“回頭看”反饋問題整改。最近,中省將對省市環保督察“回頭看”進行反饋,各縣區、各有關部門要按照實事求是、盡早完成的原則制訂整改方案,我將一個個進行審核,定了就要干好,決不容許一拖再拖,決不容許再次出現傷害市委、市政府公信力的事情。三要圓滿完成省考指標任務。建成4個水質自動監測站、4家重點工業污染源在線監控設施。確保環境空氣質量和地表水環境質量保持全省前列,漢江出境斷面水質穩定達標。四要著力打好青山、藍天、碧水、凈土四大保衛戰。市局要及早做好四大保衛戰的調查研究和方案制訂工作,市上將專題部署。五要加強環保督查考核問責。要加快設立市縣區環保督查辦,用好環保督查、交辦、巡查、約談、專項督察“組合拳”,加強生態環保執法與其他領域執法協調聯動,健全行政執法與司法銜接機制,要敢追責、真追責,市局今年必須向市紀委監委移交一定數量的案件線索。六要健全環境治理長效機制。建立環評審批、網格管理、風險防范、執法監管、督辦考核、問責移交等工作長效監管機制。
  在市場監管工作方面,一要加大市場主體培育。繼續深化商事制度改革,圍繞發展大局和脫貧攻堅,結合“三變”改革及農民工回鄉創業就業,積極發展培育市場主體,實現全年新增3萬戶、總量突破20萬戶目標。二要營造安全放心的消費環境。確保食品藥品和特種設備行業“零事故”,消費投訴辦結率達到95%以上。著力抓好省級食品安全示范縣、省級農業標準化示范區和省級美麗鄉村標準化試點項目及放心消費街區(市場)、景區、單位等創建工作,支持平利縣做好全國質量強縣創建驗收工作。三要營造公平競爭的市場環境。健全完善個案突破、整體推進、全市聯查的執法稽查辦案機制,每月至少開展一次市場整治和專項執法行動,每季度公開曝光一批典型案件,市場監管系統除內勤人員外,每人每年至少辦3個案子。加大競爭、反壟斷、價格監管、侵犯知識產權執法力度,落實市場領域“掃黑除惡”專項斗爭,進一步規范市場秩序。四要大力實施質量強市建設。持續推進“質量強縣(區)”“質量強業”和“質量強企”建設,為脫貧攻堅和各縣區優勢產業發展服務。推動電梯智能制造、新型材料等制造領域提質增效,加快以富硒產業基地、現代農業園區、高標準農田建設為主的農業標準化生產和以富硒茶、魔芋、核桃等為主的山林經濟標準化生產。大力實施品牌戰略,全年新增注冊商標800件以上、地理標志商標2件。五要加強基層監管隊伍建設。市縣區監管部門要以機構改革和綜合執法改革為契機,研究建立責任清單和“盡責照單免責、失職照單問責”機制,化解基層同志任務重、壓力大、風險高的擔憂,提高執法積極性和主動性;實施異地或交叉執法,做到無縫監管,實現職能轉變從物理整合轉為化學融合。
  在旅游工作方面,一要抓好旅游服務質量提升。堅持問題導向,下硬茬解決影響廣大游客體驗的重點問題和主要矛盾,按照3月8日全市旅游服務質量提升工作會議要求抓好落實。二要深入推進全域旅游創建工作。最近,省文旅廳副廳長顧勁松帶隊對我市創建國家全域旅游示范縣工作進行了檢查,對寧陜縣、石泉縣、嵐皋縣提出了明確要求,這3個縣要切實做好整改提升工作。其他各縣區要嚴格按照市政府《關于加快全域旅游發展的意見》要求,加快推進全域旅游工作。三要強力推進瀛湖生態旅游區建設。緊扣“湖城一體”,加快5A級景區創建和瀛湖水畫小鎮建設,加快推進瀛湖“三線”文化小鎮項目建設,促進江西旅游集團與安康合作項目落地,推動瀛湖國家級旅游服務業標準化由試點向示范轉化。
  最近幾天,我和辦公室同志分別與部分縣區、部門負責人進行了交流座談,現就有關問題予以回應。
  一是針對“鎮辦污水處理廠污水未全部收集”問題,市住建局要認真研究,破解鎮辦污水處理廠運營經費和污水全收集問題,實現達標排放。
  二是針對“生態環境監管職能與秦嶺辦職能交叉重復”問題,市生態環境局、市秦嶺辦要做好溝通協調,劃清職責邊界。如有必要,提請市委、市政府研究解決。
  三是針對“縣區市場監管部門年齡大退二線人員比例較多”“鎮辦市場監管所人員在編不在崗,從事其他工作”問題,要學習借鑒平利縣市場監管局建立的“領導帶股室包鎮、全員辦案、日常檢查發現隱患實行清單銷號”制度,夯實監管責任,出了事或造成不良影響的,實施責任倒查。要加強考核問責,確保人員在其位謀其事,既要出工又要出力;對符合提前退休條件的建議提前退休,以便騰出編制、補充新人。要緊盯中省深化市場監管綜合行政執法改革進展情況,做好貫徹落實的準備工作,將鎮辦市場監管所作為縣區局的派出機構。
  四是針對“檢驗檢測能力弱”的問題,各縣區、市市場監管局要積極組織專業人員到市局、省局跟班學習,快速提升檢驗檢測能力。
  五是針對“漢江安康段水上漁家樂、筏釣房、無證庫汊攔網養殖的清理”問題,俊民市長在今年《政府工作報告》中向全市人民鄭重承諾“決不允許漢江再出現一口養殖網箱”。市水利局要指導嵐皋、石泉等縣區全面做好漢江養殖網箱清理整頓規范工作,市生態環境局要做好水質監測督查督辦工作。
  四、改進工作作風,爭創一流業績
  中央對力戒形式主義、官僚主義三令五申,市委也印發了《關于重申力戒形式主義官僚主義有關事項的通知》,并深入推進“講政治、敢擔當、改作風”專項教育活動。各級各有關部門要切實改進工作作風,力戒形式主義和官僚主義,拿出釘釘子的精神抓落實,一錘接著一錘敲,緊盯不放、久久為功,確保工作干一件成一件。
  一要抓學習調研落實。為仕者必為學。個別縣區市場監管部門在審批水源地內農家樂經營手續時,只執行行業內部法律法規,沒有學習并執行《水污染防治法》等法律法規,導致水源地區域內整改關閉的農家樂群眾上訪不斷。為什么我們有時對政策法規把握不準?為什么我們有時執行政策出現偏差?為什么我們制訂的政策針對性和可操作性不強?說到底,根子還是在于缺少學習和缺乏調查研究。因此,我們一方面要認真學習、熟練掌握習近平治國理政思想和中省市政策法規;另一方面,要堅持群眾路線,用好調查研究這個法寶,多往基層走、多到一線去,虛心向群眾學習,尋找解決問題的辦法,這樣決策才能接“地氣”,政策執行起來才順暢,工作效率和質量才會得到提高。
  二要抓目標任務落實。任務落實關鍵靠人。我們要圍繞省考指標、公開承諾事項及政府下達的目標任務建立任務清單,以掛圖作戰方式明確目標、進度和舉措,將任務分解到部門、到科(股)室、到人到崗、到時間節點,完成一項銷號一項。主要領導要發揮“領頭羊”作用,分管領導要發揮中流砥柱作用,真正做到說了算、定了干、干就干好。監管就是為了糾正錯誤行為,規范約束人的行為。所以,執法監管要堅決糾正當老好人、怕得罪人的錯誤思想,切實提升政府公信力。工作不是輕輕松松就能完成的,需要我們共同發揚“斗爭精神”,提高“戰斗本領”,努力奪取防范化解環境污染、市場監管和旅游安全等重大風險的最終勝利。
  三要抓督查檢查落實。信任不能代替監督,推動工作不能“聽聽匯報、收收材料”就算完事。實際上,有的工作看似有安排有部署,實為調門高行動差,致使工作層層落空。去年,中央辦公廳印發了《關于統籌規范督查檢查考核工作的通知》,我們在抓落實時,要克服形式主義、官僚主義,克服工作過度留痕。在這一點上,郭青書記給我們做出了榜樣,經常以不打招呼的調研暗訪形式推進脫貧攻堅等工作落實,既給基層減了負,也促使問題得以整改。我們也要采取“四不兩直”(不發通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待、直奔基層、直插現場)促進工作落實。
  四要抓考核問責落實。我在多次會議上反復強調,明規矩于事前、寓嚴管于事中、施重懲于事后。如果責任主體不擔當自己應該擔當的責任,那么他就應該對自己的行為付出應有的代價。要堅持嚴管與厚愛結合,依規依紀慎重問責、嚴肅問責、精準問責,真正起到問責一個、警醒一片的效果。
  最后,再強調幾個具體事項:一要抓好黨建和黨風廉政建設。各部門黨委(黨組)要推動全面從嚴治黨向縱深開展,不斷強化政治建設、作風建設和紀律建設,領導班子要認真履行黨風廉政建設主體責任和“一崗雙責”,深入開展“講政治、敢擔當、改作風”專題教育,為各項工作開展提供堅強保障。二要始終把紀律和規矩挺在前面。各分管部門領導要堅決貫徹執行市委、市政府決策部署,確保政令暢通、令行禁止,認真落實請示報告和請銷假制度。該由部門協調的事必須協調到位,不能把矛盾上交。三要嚴格辦文辦會制度。按照八項規定及省市精文減會要求,盡量少開會、少發文,給基層減輕負擔。四要建立督查抓落實制度。各分管部門要對市委、市政府領導批示批辦事項實行臺賬管理,跟蹤督查督辦,完成一項銷號一項。

  同志們,真抓才能攻堅克難,實干才能夢想成真。讓我們本著對人民負責的態度,埋頭苦干實干,勇于擔當作為,敢于動真碰硬,把事情一件一件干成干好,以優異成績慶祝新中國成立70周年!


  公文PDF原件:安政通報第十九期

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