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劉建平同志在全市交通電力工作會議和全市衛生健康工作會議上的講話

文件名稱:
劉建平同志在全市交通電力工作會議和全市衛生健康工作會議上的講話
索引號:
719776475/2019-0045
公開目錄:
安政通報
公開責任部門:
市政府辦公室
公開形式:
主動公開
文號:
安政通報第十六期
成文日期:
2019年03月12日
有效性:
有效
公開日期:
2019-03-14 14:23
在全市交通電力工作會議的講話

(2019年3月6日)


  當前,全國“兩會”正在召開,我市“兩會”閉幕10天,上周政府全體會對今年的任務進行了分解,在年度工作全面發力之際,我們在這里召開全市交通電力工作會議,主要任務是貫徹落實全省交通運輸工作會議、市委四屆七次全會和市“兩會”及市政府全體會精神,總結2018年交通電力工作,安排部署2019年任務。剛才,廣華同志傳達了全省交通運輸工作會議精神,家安同志對2018年交通工作進行了總結,對2019年工作提出了具體安排,我完全同意,請同志們抓好落實。下面,就全市交通電力工作,我講三點意見。
  一、肯定成績、直面問題,在破解矛盾中堅定發展信心
  2018年,全市緊扣“追趕超越、綠色崛起”發展總綱,圍繞建設西北生態經濟強市目標,堅定“發展為要、生態立市、開放興市、產業強市”實施路徑,在改革開放40周年的重要時間節點上,奮發進取,全市7項指標位居全省第一,經濟總量首次突破千億,人民群眾獲得感不斷增強。全市交通系統緊盯“服務樞紐經濟、建設交通強市”目標,克難攻堅、主動作為、創造性地完成了各項目標任務,為全市經濟社會發展提供了有力支撐,開啟了建設交通強市新征程。全年完成交通固定資產投資104.48億元、占年度任務的139.3%,創造了“十二五”以來交通建設投資新高,區域交通協調發展成效明顯。公路總里程達2.4萬公里,境內襄渝、陽安、西康三條電氣化鐵路交匯,包茂、京昆、十天、麻安高速公路貫穿南北東西,國道210、541、316和4條省道縱橫交錯,漢江“黃金水道”通江達海的優勢正在被喚醒,安康機場正加快建設,西渝高鐵將穿境而過,綜合交通網絡正在形成,交通條件得到極大改善。
  2018年,國網電力公司加大電網投資,積極推進關中至安康750千伏輸變電工程前期工作,加快330千伏月河、平利輸變電等9項工程建設,110千伏西郊變電站增容擴建等工程建成投產,投資1.12億元建設的陽安鐵路復線供電工程前期工作正在推進。安康供電分公司完成160個陜南避災移民搬遷安置點電力安裝工作,建成嵐皋變電站工程,全力保障平鎮、安嵐、寧石高速公路建設臨時用電,爭取集團公司基本建設計劃投資3.18億元,售電18.30億千瓦時,增長率位居全省第一。
  這些成績的取得,是各縣區黨委、政府和有關部門大力支持的結果,是各級交通電力部門搶抓機遇、真抓實干的結果,更是全市交通電力系統廣大干部職工奮發進取、苦干實干、無私奉獻的結果。在此,我代表市委、市政府向大家致以誠摯的感謝和崇高的敬意!
  在肯定成績的同時,我們要敢于正視差距、直面問題。一是交通電力事業的發展與全市經濟社會的發展,與人民的期待還有差距。我們還有鎮坪、嵐皋兩個縣不通高速;全市二級以上等級公路占比遠低于全省平均水平。二是交通仍然是我市產業和各項社會事業發展最重要制約。從近兩個月我調研掌握的情況來看,全市正在大力發展的電子商務、毛絨玩具、包裝飲用水等產業,產業發展對物流和交通的依賴程度非常高,當前的交通發展水平還不能滿足安康發展的需要。三是交通仍然是困擾安康對外開放的關鍵因素。有些干部思想解放程度還跟不上時代發展的步伐,在思想上還存在一些片面、模糊的認識。主要表現在:一是“基本適應論”。認為我們公路總里程已經是全省第二,縣縣通高速的目標即將實現,漢江航運已初具規模,秦巴區域交通樞紐已初具雛形,交通運輸與經濟社會發展已基本適應,可以歇一口氣了。而實際情況是,我市公路總里程2.4萬公里,但二級及以上高等級公路僅占公路網總里程4.2%,遠遠低于全國10.8%、全省8.3%的平均水平。特別是全市還有80個鎮(漢濱區15個鎮、紫陽縣13個鎮、旬陽縣11個鎮、寧陜縣9個鎮、嵐皋縣8個鎮、白河縣7個鎮、平利縣6個鎮、石泉縣5個鎮、鎮坪縣4個鎮、漢陰縣2個鎮)不通二級路;多個縣區與中心城市之間只有1條通道連接,通暢能力差、抗災能力弱、質量效益低,交通基礎服務能力亟待加強。二是“過度投資論”。認為搞基礎設施建設是過度投資,會產生過剩產能,與中央供給側結構性改革精神不符。事實上,我市路網密度為96.46公里/百平方公里,不但遠落后于西安市的132.37公里/百平方公里,與關中邊緣的銅川市97.54公里/百平方公里相比都有差距,可提升空間還很大。此外,供給側改革在不同區域有不同的內容,對于我們安康而言,補齊交通基礎設施欠賬尤為重要,切不可機械理解中央精神。三是“地域宿命論”。認為安康地處秦巴腹地,受自然條件限制,發展有一定瓶頸,交通運輸事業只能到這個地步。這種論調也是站不住腳的,同樣位于秦巴腹地、自然地理條件與我們相當甚至更差的商洛市,已在“十二五”期間實現縣縣通高速,現在還在繼續加大交通投入,我們沒有理由因為先天條件不足而固步自封。四是“等待政策論”。認為交通建設資金需求量大,市縣配套資金難以落實到位,總想等待觀望中省出臺更大的政策資金支持。機遇總是垂青有準備的人。“十一五”期間,安康在全省各地市中率先建成10000公里農村公路,實現90%村通水泥路,到了“十二五”時期,我們利用國省干線升等改造的機會,將多條建成的農村公路升級為國省道,由中省財政支付的養護經費大幅提高,不但提高了道路通暢能力,還減輕了我市資金短缺的壓力。這些歷史經驗都表明,不等不靠、積極主動爭取,才能贏得發展先機。同志們務必要進一步打破思想枷鎖、正視問題差距、勇于自我加壓、奮力追趕超越。
  二、把握機遇、理清思路,從聚焦重點上實現突破發展
  第一、把握機遇,我們面臨的機遇有哪些?
  2019年是新中國成立70周年,是決勝脫貧攻堅和全面建成小康的關鍵之年。交通電力工作既面臨融資難等困難,又面臨前所未有的機遇。從國家層面來看。國家正在全面實施“一帶一路”發展戰略、川陜革命老區振興戰略、鄉村振興計劃和長江生態經濟帶建設。特別是去年10月,國務院批復了《漢江生態經濟帶發展規劃》,這些利好的政策為我們打通向南開放大通道,推進重慶、湖北方向公路、鐵路、航運建設,發展高鐵、民航等高端交通基礎設施,建設“通達南北、連接東西,多式聯運、優勢互補”的綜合交通樞紐提供了持久的戰略支撐,也為安康交通發展注入了強大動能。從部省層面來看。《陜西省“十三五”綜合交通運輸發展規劃》中提出,在安康市重點推進一批集中連片特困地區國省干線公路升級改造項目,將扶貧區內的國省干線二級以上公路比重提升到60%,不斷強化路網銜接,打通省際“斷頭路”,實現陜南區域道路的整體升級。農村公路特別是在脫貧攻堅道路方面,推進建設的力度空前,省、市投入大量資金用于農村通組路和“油返砂”公路改造工程,這將為打贏交通脫貧攻堅戰,改善區域發展條件和群眾出行,實現交通運輸的追趕超越提供強有力支撐。從全市來看。隨著新安康門戶區規劃建設的啟動、各縣區經濟的快速發展和“四區三園”持續發力,安康追趕超越、綠色崛起的信心更加充足,新型工業化和生態旅游迎來新一輪發展熱潮,這些都為我市交通運輸發展提供了強勁的內生動力。
  面對機遇,我們要盡早謀劃、及早行動、做好銜接。要圍繞建設秦巴區域交通樞紐目標,統籌推進安康機場建設和航線爭取工作,開工建設西康高鐵安康試驗段,凝神聚力加快高速路建設,全力以赴完成交通脫貧任務,保質保量做好國省道升級改造,奮力建設人民滿意的交通事業。
  第二,理清思路,全市交通建設的方向在哪里?
  (一)調結構,大力推進路網互聯互通。總覽安康交通,可以看出,目前安康交通線路內引外聯作用沒有發揮到最大,必須大力推動路網結構由“樹狀”延伸向“網狀”互聯轉變。要盡早實現高速公路互聯互通,疏通國省道路“梗阻”,推進普通干線公路“三級升二級”,實現縣鄉公路、通村道路順暢互通。結合移民搬遷、旅游產業,布局實施“交通+旅游”“交通+產業園區”“ 交通+扶貧”,建設一批旅游路、產業路,消滅一批“斷頭路”“危險路”,打通交通微循環。力爭到“十三五”末,全市各類型公路呈“網狀”互聯互通,使道路經濟效益發揮到最大。
  (二)求突破,強力推動水陸空全方位發展。一直以來,安康運輸載體單一,以公路和普通鐵路運輸為主,水運優勢沒有完全發揮,高鐵、航空還是空白。要加大復興漢江航運力度。完成漢江洋縣至安康291公里航道整治,做好安康至白河航道養護,提高漢江通航能力,加快旬陽、蜀河、白河等漢江水電樞紐過船設施建設,優化港口布局,提升安康中心港功能。推動實施漢江鐵水聯運、公水聯運方案,推動多式聯運發展,最大限度發揮漢江黃金水道作用,連接長江經濟帶,實現通江達海目標。要加快高鐵建設和爭取,推進西康高鐵試驗段建設,早日實現安康高鐵夢。要加快安康機場及機場專用線建設,年底實現試航目標,讓安康進入航空時代。未來工作的重點是圍繞水運、高鐵、航空三個方面的突破,為建設區域交通樞紐筑牢基礎、提供支撐。
  (三)補短板,努力構建現代物流運輸體系。圍繞建設“秦巴區域綜合交通樞紐和物流中心”這一目標,近年來我們做了大量工作,但全市物流運輸業尚處于起步階段,大型物流企業少、各種運輸方式銜接不暢、效率不高。要牢固樹立“交通建設是基礎,發展運輸是目的”思想,科學規劃、建設物流園區,在包茂、十天、沿江等公路大通道,襄渝線、陽安線鐵路大通道布局一批物流基地,在漢江黃金水道上建設一批港口物流基地,規劃好臨空產業港,公路、高鐵運輸站場的布局、設計充分考慮物流運輸產業規劃,將交通優勢轉化為運輸優勢。要構建現代物流體系,大力培植現代物流企業,支持九州物流、江南物流園等現有規模項目發展,引進一批大型物流企業、電商企業在安康設立區域配送中心,重點建設一批具有公共服務屬性、多式聯運功能、運輸組織無縫銜接的綜合貨運樞紐園區。要為物流企業搞好服務,深入調研并幫助企業解決存在的困難,降低準入門檻,簡化審批手續,減少辦事成本,為物流企業做大做強搭建平臺,構建一流營商環境。
  第三、聚焦重點,2019年的工作重點有哪些?
  (一)抓項目建設,為交通強市做支撐。全面加快安康富強機場快速干道等建設任務,為10月份首飛做好保障,推進西康高鐵試驗段建設,推進安康盡早進入高鐵、航空時代。用力保障平鎮、安嵐、寧石三條高速公路建設,竭力實現平鎮高速提前通車、安嵐高速工程過半、寧石高速全面開工目標,加強陽安鐵路復線工程保障力度,加強“路地”合作,推進項目建設。加快實施國省干線公路改造工程,確保G316旬陽至安康、S102旬陽至小河改建工程全面建成;G541漢王至洞河、白鄖漢江大橋、G211旬陽過境隧道群及漢江大橋、旬河大橋、石張一級公路等項目按期推進。加速推進桐旬高速公路工可研工作,積極謀劃“沿江公路”建設,逐步實現我市東起白河,西至石泉7個貧困縣區28個鎮辦和瀛湖等20余個重要旅游景區道路二級化全線貫通,形成陜西北有“沿黃公路”,南有“沿江公路”新的生態旅游大通道。
  國網安康分公司要做好青海-河南±800千伏特高壓工程屬地工作,力爭安康750千伏輸變電工程開工。加快月河、平利變“四通一平”工程。確保9月份前開工平利變110千伏送出、陽安鐵路二線供電工程,年底前竣工月河變110千伏送出、濱江及35千伏田壩輸變電工程,加快推進呂河110千伏輸變電及35千伏送出工程。
  供電安康分公司要做好漢陰月河、石泉城關、平利城南、嵐皋城關、鎮坪35千伏變電站升壓改造工程,推進紫陽毛壩、寧陜白鹿塬110千伏輸變電工程項目前期工作。竣工投運漢陰鳳臺輸變電工程。全力做好重點項目建設供電保障服務。
  (二)抓交通脫貧,為決勝小康當先鋒。2019年,全市要實現 9個縣區摘帽、845個貧困村退出、22.9萬貧困人口脫貧,任務之艱巨、責任之重大不言而喻。要立即進入決戰狀態。從現在開始,圍繞“2330個項目5662公里的脫貧攻堅交通保障項目道路建設”任務,各級各有關部門要強化措施,以貧困地區的交通基礎設施建設為重點,全速加快推進高速路、國省干線建設,全面提升我市道路通達廣度、深度。要爭取各方支持。市脫貧、發改、財政等部門要按照去年12月下達的《關于落實2019-2020年脫貧攻堅行業扶貧項目任務計劃的通知》要求,盡快將扶貧專項資金落實到各縣區交通運輸部門,并做好資金監督管理。各縣區政府要按照“脫貧攻堅,交通先行”的原則,想方設法把配套資金籌措到位。要做好電力扶貧。完成脫貧攻堅農村電網改造升級工程。8月底前完成27項貧困村電網改造升級工程,全力支撐“一區兩縣”順利脫貧摘帽。要狠抓工程進度。各縣區交通、電力部門要集中力量,倒排工期,提前著手項目設計、招投標等工作,盡快啟動工程建設,把好工程質量關、安全關、進度關,確保工程按時進場,準時完成。
  (三)抓公路建設,為鄉村振興打基礎。農村公路建設的關鍵是要安全暢通,習近平總書記三次對“四好農村路”做出重要批示,要求從實施鄉村振興戰略、打贏脫貧攻堅戰的高度,進一步提高政治站位,深化對建設農村公路重要意義的認識。我們要充分認識到抓好農村公路建設既是以習近平總書記為核心的黨中央的重要部署,也是踐行群眾路線、滿足人民需要的具體措施,更是一項政治任務。要全面貫徹《交通運輸部關于服務和支撐鄉村振興戰略實施的指導意見》《陜西省人民政府關于加快推進“四好農村路”建設的意見》精神,嚴格落實安康市《關于進一步加快推進“四好農村路”建設的實施方案》要求,不斷推進我市“四好農村路”建設。要抓好通村公路養護,堅決整治“重建設、輕養護;重爭取,輕管理”的問題,建立“縣有路政員、鎮有監管員、村有專管員”的三級路產路權保護隊伍,全面形成農村公路養護合力。
  (四)抓公共交通,為群眾出行辦好事。要堅持問題導向,以人民群眾期盼為出發點和落腳點,不斷提高公共交通建設水平。進一步提高公交比重和安全管理水平,優化調整公交線路、延長公交運營時間、建立覆蓋串聯重點點位、規模小區的公交線路,讓城鄉群眾享受更為方便快捷、安全舒適、低價高效的公共交通服務。要不斷加大對出租車違規行為和“黑出租”的查處力度,提高違規行為成本,讓公共交通服務能力滿足安康對外開放的需求。要盡快出臺實施《安康市網絡預約出租車管理辦法》加強新技術應用,推進智慧交通建設,方便群眾信息查詢和出行購票,降低出行成本。
  (五)抓安全生產,為行業發展兜好底。 抓安全要在重視。各級各部門要牢固樹立“管行業必須管安全,管業務必須管安全,管生產經營必須管安全”的思想,認真落實安全生產“一崗雙責、黨政同責”要求,著力打造“平安交通”“平安電力”。抓安全重在預防。要嚴格落實“誰主管、誰負責,誰建設、誰負責,誰運營、誰負責”的原則,加強對交通運輸企業的日常監督,各班線運營企業要切實落實企業主體責任,建立健全交通運輸安全預防體系。抓安全根在管理。要切實從近幾年全國各地發生的安全責任事故中汲取教訓,引以為戒,特別注重安全隱患排查和日常管理,對違法違規生產經營行為,一經發現,必須整治到位,以全覆蓋、無死角、零容忍的態度和作風,保障交通電力行業大局安全穩定。
  三、解放思想、敢于擔當,以有知無畏的境界狠抓工作落實
  解放思想就是放眼全國、審視安康,自覺克服自滿情緒,認清差距,增強又好又快發展的緊迫感,自覺克服畏難情緒,不斷激活創新的活力動力。敢于擔當就是勇于直面矛盾,善于解決問題,敢于挑起重任。要以有知無畏的境界,自覺把工作任務作為工作責任,狠抓工作落實。
  (一)解放思想,堅決克服小進則滿情緒。只有思想上的破冰,才有行動上的突圍。要以解放思想為突破口,打破慣性思維、突破常規手段、改進工作方法、創新工作機制,著力破除阻礙高質量發展的一切束縛。解放思想,必須以學習為先導。要深入學習貫徹市“兩會”和政府全體會精神,克服不思進取、小富即安、小進即滿思想,看清形勢的發展變化,認識與發達地區的差距,自覺學先進、比先進,爭先進位、爭創一流。要大力弘揚“安康創優精神”,以滿足人民美好出行需求為己任,運用改革創新的思路和辦法謀劃工作、破解難題、推動發展,切實回應民聲、改進服務,讓群眾出行更有獲得感、幸福感、安全感。
  (二)勇于擔當,務實落實有知無畏要求。擔當才能有為,有為更要擔當。在市政府全體會上,俊民市長要求,要拿出有知無畏的境界抓落實。交通電力事業能否持續為安康追趕超越發力,關鍵在于系統干部是否有擔當和落實的意識和能力。千難萬難,只要重視就不難;大路小路,只有行動才有出路。雖然目前交通電力面臨著經濟下行壓力加大、深化改革任務繁重等困難,但只要我們敢于迎難而上,拿出釘釘子的恒心,水滴石穿,一個項目接著一個項目干,一年接著一年干,就會干出無愧于時代的業績。
  (三)樹好形象,全面履行管黨治黨責任。要正確對待權力、珍惜權力、審慎用好權力。始終堅持講黨性、重品行、作表率,以平和之心對待“名”,以淡泊之心對待“位”,以知足之心對待“利”,以敬畏之心對待“權”。要自覺抵制腐朽思想侵蝕,經得起各種考驗,形成自覺遵守和維護制度的良好風氣,樹立敬畏意識,對黨的事業負責、對安康的發展負責、對自己的家庭負責。要牢固樹立敬畏意識,做到不越雷池半步、不逾規矩半分,常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心,保持一身正氣、一身干凈、一往無前。在這里我要特別強調,一要帶好班子。不折不扣的開展“講政治、敢擔當、改作風”專題教育,建設一流的班子,打造一流的隊伍。這個責任是明確的,要求是具體的,我們各級部門的班長要做政治上的明白人,切實履行好主體責任和監督責任。二要管好干部。好干部是選出來的,更是管出來的。嚴管就是厚愛,是對干部真正負責。要真心愛護干部,真誠對干部負責,就不僅要悉心培養干部,還要從嚴管理干部,管思想、管工作、管作風、管紀律。各級部門負責紀檢的同志要按照要求切實履行責任,該提醒的要提醒、該約談的要約談、該問責的要問責,以嚴格的要求守好自己的陣地。三要保持團結。加強領導班子團結,不僅是強化黨的自身建設的需要,更是密切黨群、干群關系共同的目標。講團結就是要相互尊重、相互學習、相互補臺。實踐證明,團結的班子戰斗力格外強,單位風氣格外正,一定要像珍視自己的眼睛一樣珍視班子團結,做好班子團結工作。
  同志們,疾風識勁草,烈火見真金,落實是檢驗干部的最好方式;責任在擔當、奮斗鑄輝煌,業績是衡量作為的基本標尺。讓我們以奮斗為榮、以實干為榮、以業績為榮,在市委、市政府的堅強領導下,以奮斗的精神、決戰的勇氣、決勝的信心,圍繞建成秦巴腹地綜合交通樞紐,有知無畏、主動而為、克難奮進,為建設西北生態經濟強市譜寫交通電力事業新篇章!

在全市衛生健康工作會議上的講話

(2019年3月7日)


  這次會議的主要任務是認真貫徹中省衛生健康工作會議和市“兩會”精神,總結2018年工作,安排2019年任務,動員衛生健康系統干部把思想統一到市委四屆七次全會和市政府全體會部署上來,理清工作思路、緊盯工作重點、完成各項任務。剛才,龍軍同志做了工作報告,我完全同意,請同志們認真抓好落實。下面,我講三點意見:
  一、總結成績、直面問題,在破解矛盾中凝聚正能量
  2018年,是全面貫徹落實黨的十九大精神的開局之年,是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年。一年來,在習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神指引下,在市委、市政府的堅強領導下,全市上下緊扣“追趕超越、綠色崛起”發展總綱,圍繞建設西北生態經濟強市目標,堅定“發展為要、生態立市、開放興市、產業強市”實施路徑,在改革開放40周年的重要時間節點上,全市7項指標位居全省第一,經濟總量突破千億,實現歷史性跨越。全市衛生健康系統廣大干部職工以健康安康建設為統領,聚力健康扶貧、醫療改革、重點項目、公共衛生、醫療信息化建設,抓住黨建和創新兩個關鍵,向全市人民交上了新時代衛生事業大發展的“安康答卷”,為全市脫貧攻堅、全民健康做出了突出貢獻,有力地服務了全市經濟社會發展大局。
  在衛健委班子的精誠團結和齊心努力下,系統全年爭取中央預算內基建項目7個、爭取中央補助項目資金2.69億元,創歷史新高。健康脫貧成效顯著,躋身全省第一方陣,探索建立的“一二三四”長效機制作為重要經驗在全省交流和推廣。醫改持續用力,公立醫院改革工作獲省級三項表彰,石泉、漢陰等縣區建設醫共體、實施鎮村一體化管理的做法成為全省典型。遠程醫療“安康模式”榮獲2018年全國智慧醫療創新大賽三等獎。無償獻血事業成績斐然,連續五屆榮獲全國無償獻血先進市稱號。公共衛生和醫療救援保障有力,全省衛生應急規范縣建設現場會在安召開。漢陰、石泉通過省級衛生應急規范縣驗收。全市衛生健康系統不斷加強黨的建設,大力弘揚新時代醫德醫風,全面加強自身建設,為安康衛生健康事業的持續發展奠定了堅實基礎。
  這些成績的取得,離不開相關部門和社會各界的大力支持,離不開廣大衛生健康工作者的拼搏奮斗,更離不開全市廣大醫療戰線一線職工的辛勤付出。今天會上,市衛健委表彰了10個先進單位和50名健康扶貧先進個人,你們是全市醫療戰線廣大干部職工投身脫貧、奮戰一線的優秀代表,借此機會,我代表市委、市政府向大家道一聲辛苦了!并通過你們向全市衛健系統全體干部職工表示親切的慰問和衷心的感謝!
  問題是時代的聲音。在總結成績的同時,我們也要敢于正視問題。當前,在衛生健康領域還存在這樣幾個問題需要我們高度關注。一是存在發展不平衡的問題,基層醫療短板不少。優質醫療衛生資源主要集中在中心城區和縣城,基層醫療服務能力不足,特別是農村、社區醫療衛生水平不能更好地滿足居民健康服務需求。二是存在發展不協同的問題,基層服務能力偏弱。雙向轉診格局尚未形成,“上轉易、下轉難”現象還未根本改觀。基層醫療機構激勵機制不完善,醫務人員積極性、主動性和創造性還需提高。人才匱乏,招的來、留不住等問題突出。三是存在發展不充分的問題,與群眾需求還有差距。進入新時代,人民群眾更加重視生命和健康安全,要求看得上病、看得好病,更希望不得病、少得病,對政府保障人民健康、提供基本衛生健康服務寄予更高期望。同時,隨著安康經濟社會的高速發展,新型城鎮化和人口老齡化的加速,給衛生健康服務、醫療保障和健康養老服務等方面都帶來嚴峻挑戰。面對這些問題,我們必須以“責任在我”的擔當,采取有力措施,推動衛生健康事業發展,逐步予以解決。
  解決這些困難,我們必須緊緊圍繞黨中央的決策部署和安康發展的實際,要牢牢把握好這樣幾個方面。要站在講政治的高度抓好衛生健康事業。習近平總書記指出,沒有全民健康,就沒有全面小康。健康是人民幸福和社會發展的基礎,是全國人民對美好生活的共同追求。以習近平同志為核心的黨中央,從“五位一體”總體布局、“四個全面”戰略布局出發,作出了推進健康中國建設的決策部署,頒布實施《“健康中國2030”規劃綱要》,勾畫了打造健康中國的美好藍圖。作為衛健系統的干部,要主動對標、主動認領、主動作為,充分領會總書記講話的深刻內涵、牢牢把握我們在新時代的光榮使命,準確把握安康衛生健康事業的歷史方位和戰略定位,加快健康安康建設,主動把健康安康同全市“追趕超越、綠色崛起”發展總綱和“發展為要、生態立市、開放興市、產業強市”實施路徑有機銜接,為實現追趕超越和全面建成小康社會提供健康保障。要認真領會中省市精神。2018年,習近平總書記對我省大骨節病等地方病防治工作作出重要批示,提出了“經濟要發展,健康要上去”的重要指示,為我們做好新時代衛生健康工作提供了遵循,指明了方向。市委、市政府始終高度重視衛生健康工作,郭青書記、俊民市長多次對衛生健康工作作出指示,要求我們乘勢而上,主動作為,全面落實各項工作,加快推進健康安康建設。要準確把握當前形勢。省、市相繼出臺“健康陜西”和“健康安康”建設規劃和方案,并成立組織機構進行全力推動,初步形成了“大健康”工作機制。要準確把握衛生健康工作發展規律,正確處理政府與市場、基本與非基本的關系,牢牢堅持政府主導、公益性主導、公立醫院主導的基本原則,毫不動搖的把公益性寫在醫療衛生事業的旗幟上。要踐行以人民為中心的理念。全面貫徹落實以人民為中心的發展思想,深化醫藥衛生體制改革,推動醫療衛生事業整體進步、全面發展,切實解決衛生健康事業發展不平衡不充分的問題。著力提升醫療質量,建立完善激勵考核機制,加強醫護人員培訓,加大人才引進培養力度。加強精細化管理,堅持以辦人民滿意的醫院為目標,不斷提高群眾健康水平,讓人民獲得更多幸福感。
  二、把握方向、聚焦重點,在攻堅克難中開創新局面
  今年是決勝全面建成小康社會、建設幸福安康的關鍵之年。全市衛生健康系統要全面落實新時代黨的衛生健康工作方針,緊緊圍繞全市“追趕超越、綠色崛起”發展總綱,聚焦健康細胞示范建設、健康脫貧、綜合醫改、基層能力提升、公共衛生、中醫藥發展、人才隊伍建設等重點,奮力開創健康安康新局面。
  (一)狠抓健康細胞示范建設,為創建健康城市奠定基礎。健康細胞是新時代健康事業的基石,是推動健康城市建設的有效途徑、內生動力和基礎工程。要把健康細胞示范建設作為健康安康建設的“頭號”任務來抓,統籌市縣鎮三級政府和社會各界力量,共同協作,補短板、強弱項。深入開展好8類健康細胞示范建設活動,把健康理念播撒到各個角落,把健康行為覆蓋到方方面面,把健康服務惠及到所有居民。市委、市政府已將健康細胞示范建設工作納入對縣區政府目標責任考核內容,各縣區政府要發揮主導作用,按照屬地管理原則,組織和推動機關、社區、村莊、學校、醫院、企業、家庭積極參與健康細胞示范建設,提高全社會參與度,讓健康福祉惠及廣大群眾。市衛健委要加強業務指導和督查,定期將結果報告市政府和有關方面,推進工作落實。
  (二)推進綜合醫改縱深發展,為建設健康安康提供支撐。要結合安康衛生健康事業現狀,認真落實國家“縣要強、鄉要活、村要穩、上下聯、信息通”的基層醫療衛生發展思路。“縣要強”就是要建設醫聯體,“鄉要活”就是要堅持公共衛生服務和醫保醫療并重,搞活分配機制,提升基層活力,“村要穩”就是要穩定村醫,穩定農村衛生室,“上下聯”就是要解決縣鎮鄉之間的人才流動問題,“信息通”就是要把遠程醫療向縣鄉村延伸。同時,還要繼續深化基本醫保制度和藥物供應保障制度改革。
  這里,我著重講一下鄉鎮衛生院建設和公立醫院發展。鄉鎮衛生院處于在市縣鎮三級醫療的中間環節,具有承上啟下的作用,鄉鎮衛生院工作做的好,可以讓基層群眾有小病不上大醫院,就地解決小問題。鄉鎮衛生院如果作用發揮不好,勢必導致群眾小病就到縣城和市區,造成新的矛盾。全市現有164所鄉鎮衛生院,接近3000名醫務工作者,年門診量達245.2萬人次,住院量12.7萬人次,手術量3582人次,基層鄉鎮衛生院在解決群眾小病就醫、緩解市縣醫療壓力方面起了很大作用。但因發展不足和重視差別,導致鄉鎮衛生院縣域之間發展極不平衡。紫陽縣鄉鎮衛生院年均手術1265人次,白河縣年均907人次,而石泉、嵐皋、鎮坪、寧陜縣手術人次還沒有達到三位數。這說明,第一,鄉鎮衛生院是可以抓起來的。第二,抓不抓是不一樣的。在鎮村衛生室建設方面漢陰縣走在全市前列,省衛健廳已在全省進行推廣。各縣區政府要把推廣漢陰縣鎮村一體化管理經驗作為強基層的重要抓手,抓緊、抓實、抓好。鄉鎮衛生院是群眾家門口的醫院,是踐行群眾路線,解決農村群眾看病難的最好方式,這項工作我今年將持續關注,請我們縣區的同志會后,把縣區鄉鎮衛生院情況認真的梳理一下,要在這方面拿出精力,力爭有所突破。
  公立醫院是政府舉辦的醫療機構,公益性是其基本屬性。深化公立醫院改革,是醫療體制改革的重點工作,是推進以改善民生為重點的社會建設的重要內容。要加強公立醫院黨的建設,實行黨委領導下的院長負責制,完善決策議事制度。要深化公立醫院改革,建立和推進現代醫院管理體制,加快建立醫院章程,健全績效分配考核等制度,規范醫療行為,提升醫療質量和安全。特別是要落實“兩個允許”政策,保障醫務人員待遇,調動服務積極性,激發工作活力,發揮他們在衛生健康領域中的主力軍作用。
  (三)全面完成脫貧攻堅任務,為決勝小康社會貢獻力量。健康扶貧工作是一項涉及面廣、任務艱巨的全局性工作,今年的具體任務,龍軍同志已經進行了安排部署,明確了完成期限,這是政治任務,全市各級衛生健康部門和其他部門必須各司其職、各負其責、齊抓共管,確保工作有效推進。今年省市健康扶貧政策沒有變化,各縣區要保持健康扶貧政策的連續性和穩定,嚴禁自行出臺優惠政策吊高胃口。要圍繞9個擬摘帽貧困縣,26.97萬貧困人口的健康指標和107個貧困村標準化村衛生室建設任務,按照時間節點,不折不扣的抓好落實。要深入開展健康村莊、健康家庭示范建設,全力提升貧困群眾健康素養,建立健康危險因素防控長效機制,從源頭上阻斷因病致貧代際傳遞。
  (四)精心做好公共衛生管理,為實現全民健康織牢網底。基本公共衛生服務項目和重大公共衛生服務,是促進基本公共衛生服務逐步均等化,是增進人民健康、實現衛生公平的重大舉措,是深化醫藥衛生體制改革近期五項重點工作之一,事關群眾生命安全和社會大局穩定,必須用心用力抓好。要突出重點,不斷提高基本公共衛生服務質量。要扎實做好地方病和傳染病防治工作,強化監測預警,風險評估和聯防聯控,持續做好重點傳染病防控工作。要嚴格落實疫苗管理,加強預防接種服務體系建設,認真落實預防接種工作規范,切實加強疫苗流通和接種安全。要進一步加強慢性病綜合防控和衛生應急能力建設,做好學校衛生、職業衛生以及食品安全風險監測等工作。要加強職業病防治,抓好職業健康宣傳教育和監管能力培訓。
  (五)加強基層醫療硬件建設,為提升基層能力夯實根基。要加強基層醫療衛生服務體系建設,把更多的人才技術引向基層、財力物力投向基層、優惠政策傾斜基層,促進基層“軟件”和“硬件”雙提升。各縣區政府要加大鄉鎮衛生院設備購置投入力度,逐步將彩超、全自動生化分析儀、DR等設備配備到位,不斷提高基層醫療衛生診治條件和服務能力。要加大重點學科、特色專科培育力度,強化醫務人員管理和培訓,加強與省市知名醫院的交流合作,推進重點專科、遠程醫療會診等領域能力的全面提升。
  (六)加強衛生健康事業人才建設,為事業發展提供保障。要牢固樹立“人才是第一資源”的觀念,大力實施衛生健康人才建設工程。一要培養人才。加大“十百千萬”衛生人才培養力度,加強與省內外醫學高等院校的協作,做好住院醫師規范化培訓和全科醫生培養。要加大在崗人員培訓力度,市級醫療衛生單位要充分發揮各種培訓基地作用,免費為基層培訓更多實用性人才。二要留住人才。全面實施縣域內人才縣、鎮、村一體化管理,建立符合基層實際的考核評價、薪酬待遇等制度,形成“不想走”的用人機制,引導人才扎根基層干事創業。要打破思想束縛,主動推動衛生健康行業人事薪酬和分配制度改革,推進“縣管鄉用、鄉管村用”。同時,探索把對村醫的業務培訓工作及成效納入到對縣級醫院的考核體系當中;把對鎮衛生院醫護人員的業務培訓工作及成效納入到對市級醫院的考核體系中,形成制度,采用進科室,跟班學的方式落實下去。三要引進人才。要按照“缺什么、引什么”的原則,大力實施人才引進工程,有針對性地引進領軍型人才和緊缺專業人才,補齊人才短板。要建立健全醫務人員表彰制度,大力培樹行業先進典型和模范人物,提升醫務人員職業榮譽感。
  三、嚴防風險,堅守底線,在加快發展中樹立好形象
  防范化解重大風險,是各級黨委、政府和領導干部的政治職責,大家要堅持守土有責、守土盡責,把防范化解重大風險工作做實做細做好。衛生健康系統要自覺維護全市良好發展大局,加強對風險的管控。各級班子要認真履行管黨治黨責任,不斷加強班子建設,加強政治紀律和工作作風建設,打造一只敢于擔當、能征善戰的干部隊伍。
  一要著力化解廉政風險。要強化行風建設,嚴明紀律規矩,始終保持對醫藥購銷領域商業賄賂等違法犯罪行為高壓態勢,扎實開展醫用耗材等領域專項整治,確保行業系統風清氣正。要持續強化醫德醫風建設,引導醫務工作者弘揚“敬佑生命、救死扶傷、甘于奉獻、大愛無疆”職業精神。要強化自律教育,做到慎獨慎微,從小事小節上加強約束、規范自己,始終保持醫務工作者一身廉潔、一身正氣。
  二要著力化解安全風險。衛生健康系統安全風險點多,要緊盯醫療服務和質量安全、疫苗預防接種安全、傳染病防控安全、高層建筑消防安全等關鍵,完善責任體系、健全管理制度、落實工作責任。要始終保持神經緊繃,不能有絲毫懈怠、不能有絲毫馬虎。要壓緊壓實責任,層層傳達壓力,切實履行監管責任。要認真排查隱患,及時整改化解,建立健全應急機制,嚴防重特大安全事故發生。
  三要著力化解穩定風險。要加強醫療糾紛的預防和管控,大力改善醫療服務,切實解決醫患突出矛盾和問題,減少醫療事故和糾紛。認真做好信訪穩定工作,領導干部要堅持“一崗雙責”,變被動接訪為主動下訪,下大力氣解決好影響衛生健康行業穩定的突出衛生信訪問題。要著力做好失獨家庭、鄉村醫生、塵肺病患者、重型精神疾病患者、艾滋病患者等特殊人群服務、保障、穩定、穩控等工作,嚴防群體上訪事件發生。要加大矛盾糾紛排查化解力度,采取有力措施,努力將問題解決在萌芽狀態。

  同志們,悠悠民生,健康最大。加快衛生健康事業發展,是群眾的熱切期盼,是我們的職責使命。讓我們以更加充沛的激情、更加昂揚的斗志、更加踏實的作風,不斷推進我市衛生健康事業提質量、上臺階、出成績,為建設健康安康做出新的更大貢獻!


  公文PDF原件:安政通報第十六期

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