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關于征集對《安康市市級儲備糧管理辦法》意見的公告

2019-02-15 至 2019-03-02信息來源: 瀏覽次數:

  為提高規范性文件質量,根據《陜西省行政規范性文件制定和監督管理辦法》、《安康市規范性文件監督管理辦法》有關規定,現將市發改委起草的《安康市市級儲備糧管理辦法》全文公布,征集社會各界意見。意見可以通過信件、傳真、電子郵件等方式提出,征求意見截止日期為2019年3月2日。
  通訊地址:安康市人民政府辦公室法制綜合科
  郵政編碼:725000
  傳  真:0915-3230829
  電子郵件:[email protected]

附:安康市市級儲備糧管理辦法

安康市人民政府辦公室
2019年2月15日


安康市市級儲備糧管理辦法(征求意見稿)

  第一章 總則

  第一條 為加強市級儲備糧管理,有效發揮市級儲備糧在政府宏觀調控中的作用,維護糧食市場穩定,確保糧食安全,根據《糧食流通管理條例》《糧油倉儲管理辦法》《陜西省省級儲備糧管理辦法》,結合本市實際,制定本辦法。
  第二條 本辦法所稱市級儲備糧,是指市人民政府儲備的用于調節全市糧食供求總量,穩定糧食市場,以及應對市內重大自然災害或者其他突發事件等情況的糧食和食用油(包括原糧和成品糧油形態)。
  第三條 從事和參與市級儲備糧經營、管理、監督活動的單位和個人,應當遵守本辦法。
  第四條 市級儲備糧糧權屬于市人民政府,未經市人民政府批準,任何單位和個人不得擅自動用市級儲備糧。堅持“誰出政策、誰拿補貼、誰承擔風險”的原則,確保儲備糧儲存安全和費用落實到位。
  有關部門和單位應當對市級儲備糧的管理給予支持和協助。
  第五條 市級儲備糧的管理應當嚴格制度、嚴格管理、嚴格責任,確保市級儲備糧數量真實、質量良好和儲存安全,確保市級儲備糧儲得進、管得好、調得動、用得上并降低成本、節約費用。
  第六條 市發展改革委(市糧食局)負責市級儲備糧的行政管理,對市級儲備糧的數量、質量、儲存安全實施監督檢查,會同市財政局擬訂市級儲備糧規模總量、品種、總體布局和動用的意見,報市人民政府批準后組織實施。
  第七條 市財政局負責安排市級儲備糧的貸款利息、管理費用等財政補貼,對市級儲備糧貸款利息、保管費用足額列入財政預算,保證及時、足額撥付;負責對市級儲備糧財務執行情況實施監督和檢查。
  第八條 中國農業發展銀行安康市分行(以下簡稱“農發行安康市分行”)負責按照國家和省、市政府有關規定,及時、足額安排市級儲備糧所需貸款。
  承儲企業依據承儲計劃向農發行申請市級儲備糧貸款,接受農發行信貸監管,農發行結合承儲計劃應及時、足額發放貸款,并加強信貸監管,做好信貸服務。
  第九條 承儲企業具體負責市級儲備糧的收購、儲存、銷售、輪換及相關業務的實施,對市級儲備糧的數量、質量和儲存安全負責,嚴格執行財務和信貸管理要求,按規定使用各項財政補貼,保障儲備糧信貸資金安全。依據國家和省市有關儲備糧管理的行政法規、規章、質量標準和技術規范,建立健全市級儲備糧各項業務管理制度,并報市發展改革委(市糧食局)備案。
  第十條 任何單位和個人不得以任何方式騙取、擠占、截留、挪用市級儲備糧貸款和貸款利息、管理費用等財政補貼。
  第十一條 任何單位和個人不得破壞用于儲存市級儲備糧的倉儲設施,不得挪用、偷盜、哄搶或者損毀市級儲備糧。
  市級儲備糧儲存所在地人民政府對破壞市級儲備糧倉儲設施,挪用、偷盜、哄搶或者損毀市級儲備糧的行為,應當依法及時組織有關部門予以制止、查處和打擊。
  第十二條 市級儲備糧所在地發改局(糧食局)、財政局、農發行按照在地原則,應做好市級儲備糧日常監管,對存在的問題應當及時予以糾正,對危及市級儲備糧儲存安全的重大問題,應當立即采取有效措施予以處理,并及時報告市發展改革委(市糧食局)、市財政局、農發行安康市分行。
  第十三條 任何單位和個人對市級儲備糧管理中的違法行為,均有權舉報。有關部門接到舉報后,應當及時依法查處或移送其他部門處理。
  第十四條 建立市級儲備糧考核評價機制。對承儲企業執行市級儲備糧有關政策、儲存管理等情況定期進行綜合考核評價,對考核評價不達標的,責令限期整改,整改不到位的,予以調整儲存計劃。具體考評辦法由市發展改革委(市糧食局)另行制定。

  第二章 市級儲備糧的計劃

  第十五條 市級儲備糧應當按照經濟社會發展、人口增長、城鎮化進程、消費結構升級以及糧食區域市場調控需要的原則,重點向中心城市、價格易波動地區、災害頻發縣區以及庫存薄弱和缺糧縣區布局。市級儲備糧的布點及承儲單位由市發展改革委(市糧食局)負責考察確定。
  第十六條 市級儲備糧的收儲規模總量經市政府批準后,由市發展改革委(市糧食局)會同市財政局和農發行安康市分行下達給承儲企業,由承儲企業組織實施,并按管理權限抄送承儲企業所在轄區的縣區發改局(糧食局)、財政局、農發行。
結合成品糧儲備具有適時輪換、動態管理性強的特點,市級應急成品糧儲存計劃下達后,由市發展改革委(市糧食局)與承儲企業簽訂承儲合同,進一步明確雙方的權利、義務和違約責任等事項,合同期1-2年,合同到期后根據承儲企業管理情況及應急需要可再進行續簽。
  第十七條 市級儲備糧儲存計劃因承儲企業改革重組、變更,或者依法被撤銷、解散、破產的,或者嚴重違反《市級儲備糧管理辦法》等糧食收儲政策有關規定,危及儲備糧安全的,或企業自身原因無法繼續承儲的,其儲存的市級儲備糧由市發展改革委(市糧食局)提出調整意見,經市財政局、農發行安康市分行共同商議確定后組織實施。
  第十八條 市級儲備糧承儲企業不得將市級儲備糧輪換業務與其他業務混合經營。
  第十九條 市級儲備糧的收購、銷售、輪換,原則上通過規范的糧食批發市場公開進行,也可通過國家和省、市人民政府規定的其他方式進行。
  市級應急成品糧的采購、銷售、輪換,由承儲企業按照保證規模、保證質量、先入后出的原則自主經營,自負盈虧。
  第二十條 承儲企業應當按照國家糧食流通統計制度規定按時報送有關統計報表。
  第二十一條 承儲企業應當按照計劃或合同確定的品種、數量與質量儲存市級儲備糧。

  第三章 市級儲備糧的儲存

  第二十二條 市級儲備糧應當儲存在取得市級儲備糧承儲資格的企業。
  第二十三條 市級儲備糧需儲存在工商行政管理部門已依法登記的具有獨立法人資格的國有(包括國有獨資和國有控股)或民營企業,并具備以下條件:
  (一)企業主營業務以糧油倉儲、加工、銷售為主,糧食有效倉庫容量達到1500噸以上規模,倉庫條件符合國家標準和技術規范的要求;
  (二)具有與糧食儲存條件相適應的糧食倉儲設施;
  (三)具備檢測市級儲備糧儲存期間倉庫內溫度、常規質量指標、害蟲密度的條件;
  (四)具有經過專業培訓的糧油保管員、糧油質量檢驗員等管理技術人員;
  (五)經營管理和信譽良好,無嚴重違法經營記錄;
  (六)審核機關認為需要的其他條件。
  第二十四條 具備本辦法第二十三條規定承儲條件的企業,擬申請承儲市級儲備糧的,應向所在地縣區發改局(糧食局)提出申請,經縣區發改局(糧食局)初審同意后提出書面意見報市發展改革委(市糧食局)審核批準,取得市級儲備糧承儲資格。
  第二十五條 承儲企業必須嚴格執行糧食行業“一規定兩守則”要求,建立相關安全儲糧和安全生產制度,配備必要的安全防護設施,做好糧油儲存管理,認真開展“四無糧倉”和“科學保糧”活動,確保市級儲備糧儲存安全和安全生產。
  第二十六條 市級儲備糧應當實行專倉存放、專人管理、專賬記賬。承儲企業應當嚴格執行國家《糧油倉儲管理辦法》《糧油儲藏技術規范》等相關技術規范。依據有關統計、財務和保管制度規定,建立健全管理賬薄、臺賬,定期核查,做到賬目齊全,裝訂規范,內容真實,保證市級儲備糧賬賬相符、賬實相符、質量良好、儲存安全。
  市級成品儲備糧達不到專倉存放的,應在倉內設置專門標識明確存放區域,強化臺賬、垛卡管理。分垛存放的市級成品儲備糧應加掛“市級成品儲備糧”垛卡,不得在同一專區存放不同性質的成品糧油。
  第二十七條 儲存市級儲備糧的倉庫應當懸掛《儲備糧油專卡》(倉內進門左側距地面1.7米高度),倉內分垛儲存的市級儲備糧應當在糧垛醒目位置設置《儲備糧油垛卡》。不得使用禁止的化學藥劑對空倉或市級儲備糧進行消殺處理。
  第二十八條 市級儲備糧應當符合國家規定的糧油質量標準。市級成品儲備糧應當符合國家規定的成品糧油質量標準。質量和品質的檢驗檢測應由具有檢測資質的糧油質檢機構承擔,并建立市級儲備糧質量檢驗檢測檔案。
  第二十九條 承儲企業不得虛報、瞞報市級儲備糧的數量和質量,不得在市級儲備糧中摻雜摻假、以次充好,以陳頂新,不得擅自動用和輪換市級儲備糧,不得擅自串換品種,變更儲存地點和倉號,不得人為造成市級儲備糧的品質下降。
  第三十條 承儲企業不得利用市級儲備糧以及市級儲備糧貸款資金從事與市級儲備糧業務無關的經營活動,不得以市級儲備糧進行擔保或者清償債務。

  第四章 市級儲備糧的輪換

  第三十一條 市級儲備糧的輪換實行報批制,在滿足儲備應急需要的情況下,由承儲企業在儲存周期內根據糧食市場行情自行確定輪換時間制定輪換方案,輪換方案報市發展改革委(市糧食局)批準后由承儲企業組織實施,并抄送市財政局、農發行安康市分行備案,糧食輪出輪入之間形成的盈虧由承儲企業自負。
  第三十二條 承儲企業輪換方案要科學合理,明確輪出(入)品種、數量、儲存倉號等具體內容。在儲備規模、品種不變的前提下,原則上采取邊銷邊購的方式,也可采取先購后銷等方式,確保儲備糧油的常儲常新。
  第三十三條 市級儲備糧輪入糧食必須為當年度生產新糧,承儲企業必須保證入庫糧食達到國家規定的質量等級,須有糧食出售方提供的質量和衛生檢測報告,輪空期不得超過4個月,若因特殊情況需延長輪空期的,承儲企業需報市糧食行政管理部門批準。
  第三十四條 市級儲備糧的儲存最長年限和品質控制指標參照《國家谷物儲存品質判定規則》和《陜西省糧食質量監管實施細則》規定執行。承儲企業因未及時輪換而導致儲備糧油陳化變質,造成的損失由承儲企業承擔,并追究有關人員的責任。
  第三十五條 輪換銷售及購入資金實行封閉運行管理,輪出輪入資金全部通過輪換企業在農發行設立的基本賬戶進行結算,輪換前后企業貸款規模不變,儲存利息及費用補貼執行原核定入庫成本價。
  第三十六條 輪換驗收。輪換入庫前,由市發展改革委(市糧食局)根據輪換方案組織對承儲企業擬儲糧倉庫等準備工作進行確認;輪換結束由承儲企業申請,市發展改革委(市糧食局)會同農發行安康市分行或承儲企業所在地農發行開戶行對輪入糧食的數量、品種、質量等情況進行驗收并出據驗收報告。

  第五章 市級儲備糧的動用

  第三十七條 市發展改革委(市糧食局)應當完善應急預警機制,加強對需要動用市級儲備糧情況的監測,會同市財政局、農發行安康分行適時提出動用市級儲備糧的建議。
  第三十八條 出現下列情況之一的,可以動用市級儲備糧:
  (一)全市或者部分地區糧食明顯供不應求或者市場價格異常波動;
  (二)發生重大自然災害或者其他突發事件;
  (三)市人民政府決定需要動用市級儲備糧的其他情形。
  第三十九條 動用市級儲備糧,由市發展改革委(市糧食局)會同市財政局提出動用方案,報市人民政府批準。動用方案應當包括動用市級儲備糧的品種、數量、質量、價格、儲存庫點、使用安排、運輸保障和結算辦法等內容。
  第四十條 市發展改革委(市糧食局)根據市人民政府批準的市級儲備糧動用方案下達動用命令,由承儲企業具體組織實施。
  緊急情況下,市人民政府直接決定動用市級儲備糧并下達動用命令。
  市人民政府有關部門和有關縣區人民政府應當嚴格執行市級儲備糧動用命令,并給予支持、配合。
  第四十一條 承儲企業必須執行市級儲備糧的應急指令,落實所承擔的運輸車輛、物資、人力,并承擔運輸任務。
  第四十二條 任何單位和個人不得拒絕執行或者擅自改變市級儲備糧動用命令。

  第六章 財務與信貸管理

  第四十三條 市級儲備糧貸款實行貸款與糧食庫存值增減掛鉤,專戶管理、專款專用。市級儲備糧貸款利率按照中國人民銀行規定執行。
  承儲企業市級儲備糧貸款到期后,若企業承儲計劃未變,市級儲備糧貸款規模不變,農發行與承儲企業辦理貸款展期手續。
  第四十四條 市級儲備糧的入庫成本由市發展改革委(市糧食局)和市財政局負責核定。入庫成本一經核定應當嚴格執行。任何單位和個人不得擅自更改市級儲備糧入庫成本。
  第四十五條 市級儲備糧的保管費用、輪換費用和貸款利息補貼按以下標準執行:
  (一)市級儲備糧保管費用補貼每年每噸100元(含市級儲備糧質檢費和監管費每年每噸6元在內)。
  (二)市級儲備糧輪換費用補貼每年每噸40元。
  (三)市級儲備糧貸款利息補貼按照核定的儲備糧占用貸款額和銀行同期利率標準計算。
  (四)市級成品儲備糧保管費用、輪換費用補貼按小麥折面粉70%,稻谷折大米70%推算執行原糧補貼標準,貸款利息補貼按儲存計劃核定入庫成本價所需貸款規模計算。
  第四十六條 市級儲備糧的保管費用和貸款利息補貼實行按季撥付、輪換費用補貼實行按周期撥付,由市財政局按補貼標準撥付各承儲企業。任何單位和個人不得截留、挪用市級儲備糧費用補貼。
  承儲企業通過其他商業銀行獲得儲備糧貸款或承儲企業自籌的,市財政局應按照中國人民銀行規定的當期商業銀行利率標準補貼貸款利息,按規定標準結算儲備糧保管、輪換費用補貼。
  第四十七條 在特殊時期(重大自然災害或其他突發事件等)需動用市級儲備糧出庫形成的價差虧損及相關費用,承儲企業應當單獨記帳,專戶管理,經市審計局審計后,由市發展改革委(市糧食局)提出意見,市財政專項資金解決,用于補充市級儲備糧庫存。
  第四十八條 市級儲備糧在保管期間發生的損耗由承儲企業在費用補貼中解決。對于不可抗力造成的損失,應及時報告市發展改革委(市糧食局)、市財政局、農發行安康市分行,經核實報市政府批準后,由市財政負擔。
  因承儲企業經營管理不善而造成市級儲備糧霉變、降等損失的由承儲企業自行負擔。
  第四十九條 市級儲備糧有關計劃、統計和財務報表以及文件資料應妥善保管,除按規定報送有關部門外,不得隨意提供給他人。

  第七章 監督檢查

  第五十條 市發展改革委(市糧食局)、市財政局按照各自職責,依法對承儲企業執行本辦法及有關糧食政策法規的情況進行監督檢查。在監督檢查過程中,可以行使下列職權:
  (一)檢查市級儲備糧的數量、質量和儲存安全和管理狀況;
  (二)了解市級儲備糧收購、銷售、輪換計劃及動用命令的執行情況;
  (三)調閱市級儲備糧管理的有關資料、憑證;
  (四)對違法行為,依法予以處理。
  第五十一條 市發展改革委(市糧食局)、市財政局在監督檢查中,發現市級儲備糧數量、質量、儲存安全等方面存在問題,應當責成承儲企業立即予以糾正或者處理;發現市級儲備糧承儲企業不再具備承儲條件或存在不適于儲存市級儲備糧的情況,應當取消其承儲資格。
  第五十二條 市發展改革委(市糧食局)、市財政局的監督檢查人員應當將監督檢查情況做出書面記錄,并由監督檢查人員和被檢查單位的負責人簽字。被檢查單位的負責人拒絕簽字的,監督檢查人員應當將有關情況記錄在案。
  第五十三條 審計機關依照審計法規定的職權和程序,對有關市級儲備糧的財務收支情況實施審計監督。
  第五十四條 承儲企業對市發展改革委(市糧食局)、市財政局及審計機關的監督檢查人員依法履行職責,應當予以配合。任何單位和個人不得拒絕、阻撓、干涉市發展改革委(市糧食局)、市財政局以及審計機關的監督檢查人員依法履行監督檢查職責。
  第五十五條 農發行安康市分行應當加強對市級儲備糧貸款的信貸監管。承儲企業應接受所在地農發行依法進行的信貸監管,對各級農發行實施的信貸監管應當予以配合,并及時提供有關資料和情況。
  第五十六條 承儲企業應當加強對市級儲備糧的管理和檢查,對存在的問題應當及時予以糾正;對危及市級儲備糧儲存安全的重大問題,應當立即采取有效措施進行處理,并及時報告市發展改革委(市糧食局)、市財政局、農發行安康市分行。

  第八章 責任追究

  第五十七條 市發展改革委(市糧食局)、市財政局工作人員違反本辦法規定,有下列行為之一的,給予警告直至撤職的行政處分;情節嚴重的,給予降級直至開除的行政處分;構成犯罪的,移送司法機關,依法追究刑事責任:
  (一)不及時下達市級儲備糧儲存及周期輪換計劃的;
  (二)將市級儲備糧計劃下達給不具備市級儲備糧承儲資格的企業或不再具備承儲資格企業的;
  (三)接到舉報、發現違法行為不及時查處的。
  第五十八條 市發展改革委(市糧食局)、市財政局和農發行安康市分行的工作人員違反本辦法規定,濫用職權、徇私舞弊或者玩忽職守,構成犯罪的,依法追究刑事責任;尚不構成犯罪的,依法給予行政處分或者紀律處分。
  第五十九條 承儲企業違反本辦法規定,有下列行為之一的,由市發展改革委(市糧食局)責令改正;情節嚴重的,取消承儲資格;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員,由承儲企業所在地相關部門按照管理權限依法給予警告直至撤職的處分;構成犯罪的,移送司法機關,依法追究刑事責任:
  (一)不執行或者擅自改變市級儲備糧收購、銷售、輪換計劃及動用命令的;
  (二)發現市級儲備糧的數量、質量和儲存安全存在問題不及時糾正,不立即采取有效措施處理并按照規定報告的;
  (三)在市級儲備糧中摻雜摻假、以次充好的,不符合質量等級和國家標準要求的;
  (四)將市級儲備糧存放在不具備市級儲備糧承儲資格的企業或倉庫的;
  (五)擅自串換市級儲備糧的品種、變更市級儲備糧儲存地點和倉號的;
  (六)擅自動用市級儲備糧的,或者因管理不善影響糧油應急指令的;
  (七)虛報、瞞報市級儲備糧數量的;
  (八)不按規定要求進行輪換或者實施輪換不力,造成市級儲備糧陳化、霉變、空(虧)庫的,或者在規定期限內不能將原糧形態的儲備糧加工為成品糧的;
  (九)未實行專倉儲存、專人保管、專帳記載,市級儲備糧帳帳不符、帳實不符的;
  (十)將市級儲備糧輪換業務與其他業務混合經營的;
  (十一)違反本辦法規定,套取差價,騙取市級儲備糧貸款和貸款利息、管理費用等財政補貼的;
  (十二)擠占、挪用、截留市級儲備糧貸款和貸款利息、管理費用等財政補貼,擅自更改市級儲備糧入庫成本的; 
  (十三)不按規定建立健全市級儲備糧質量管理制度、質量檢驗制度、質量管理檔案和質量安全追溯等業務管理制度的;
  (十四)拒絕、阻撓、干涉市發展改革委(市糧食局)、市財政局、農發行安康市分行以及審計機關的監督檢查人員依法履行檢查職責的;
  (十五)以市級儲備糧進行擔保或者清償債務的;
  (十六)其他違反市級儲備糧管理規定的行為。
  第六十條 對承儲企業在市級儲備糧收購、銷售、輪換、儲存環節的違法行為實施行政處罰的,依照《糧食流通管理條例》《糧油倉儲管理辦法》和《陜西省糧食行政處罰自由裁量權基準規定》的規定執行。
  第六十一條 違反本辦法規定,破壞市級儲備糧倉儲設施,偷盜、哄搶、損毀市級儲備糧,構成犯罪的,移交司法機關,依法追究刑事責任;尚不構成犯罪的,依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規定予以處罰;造成財產損失的,依法承擔民事賠償責任。
  第六十二條 本辦法規定的對國家機關工作人員的處分,依照《中華人民共和國公務員法》的規定執行;對承儲企業、農發行工作人員的處分,依照《企業職工獎懲條例》的規定執行,國家另有規定的,從其規定。

  第九章 附則

  第六十三條 本辦法自2019年 月 日起施行,有效期至2024年 月 日止。市糧食局、市財政局、農發行安康市分行2010年印發的《安康市市級儲備糧管理辦法》(安糧發〔2010〕88號)同時廢止。

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